促进中部地区崛起的政策建议

中部六省对中部崛起战略非常拥护，并报有很高期望。河南、湖北希望藉此“中原隆起”和形成“武汉经济圈”；山西、湖南希望借助中部崛起政策，加快自身发展；安徽、江西既“东张”又“西望”，一方面积极融入东南沿海，一方面渴盼与中部其他省份一道崛起。中部六省希望中央加大对中部崛起的政策支持力度，支持中部建设全国粮食核心主产区，支持中部建立先进制造业基地，支持中部加快老工业基地改造、资源型城市转型和国有企业改革，支持中部解决交通设施的薄弱环节，支持中部治理生态和环境，支持中部教育卫生事业发展，支持中部减轻财政负担。

    促进中部地区崛起，是国家的重要发展战略，具有重大战略意义。实现中部地区崛起，归根结底要靠改革创新，靠形成内生机制，靠中部地区广大干部职工的主动性和创造性，靠充分发挥中部地区的各种优势和潜力。但现阶段要使中部崛起的轮子转起来，还需采取和制定一些政策，有针对性地解决制约中部发展的突出矛盾和问题。

    一、中部崛起应坚持六个结合

    促进中部地区崛起，应坚持六个结合，一是要把中央制定支持政策与发挥中部各省的积极性结合起来，把各级政府和人民群众奋力崛起的精神和热情保护好、利用好、发挥好，同时注重发挥中央政策的杠杆作用和乘数作用。二是要把解决共性问题与解决个性问题结合起来，特别是有针对地解决制约中部发展的“瓶颈”问题，根据中部地区的特殊困难、特殊贡献和特殊问题制定特殊政策。三是要把整合存量资源与有效利用增量资源结合起来，通过转变经济增长方式、优化产业结构提升产业层次，加快中部地区的资源优势、区位优势向经济优势转化。四是要把发挥市场机制配置资源的基础性作用和政府有效调控结合起来，通过推进改革消除约经济发展的体制性、机制性障碍，加快体制创新和机制创新，着力培育经济发展的活力和自主增长机制，增强经济发展的活力与效率。五是要把全面发展和重点突破结合起来，特别是在区域布局、产业布局和项目布局上突出重点。六是要把注重效率与维护和实现社会公平结合起来，促进社会事业加快发展。

    二、中部地区战略定位和发展规划问题

    对中部地区的战略定位，直接关系到中部发展方向和政策取向。中部地区应定位为“六个基地”，即全国商品粮和优势农副产品生产加工基地、能源生产基地、重要原材料生产基地、有竞争力的制造业和高新技术产业基地、劳动力资源开发和输出基地、重要的文化和旅游基地。

    调查中感到，中部地区总体上看还是一个地理方位的概念，尚未形成完整的经济区域概念，制定统一规划确有困难。可先行研究制定一些专项规划，如新型能源基地建设规划、交通网络建设规划、现代市场体系建设规划、粮食主产区发展规划等。促进中部地区崛起，不可能处处崛起，必须确定重点发展区域。重点发展区域应为沿长江经济带、沿京广线经济带和六省确定的城市圈；中部省份与长三角、珠三角、环渤海三大经济圈联系紧密的带动区和辐射区；国家级、省级各类开发区；国家重要的粮食核心主产区和优势农产品的主产区。

    三、高度重视和大力加强农业

    有同志认为，中部省份作为农业大省很吃亏，靠农业不能崛起。我们的看法是，中部不能只搞农业，但决不能放弃和忽视农业，中部的主要优势仍在农业，促进中部地区崛起，首先要做好农业这篇大文章，打牢农业基础。

    一是在中部地区建设全国粮食核心主产区和优势农产品基地。应加大政策支持力度。在中部建设国家重点商品粮基地和优势农产品产业带，特别是小麦、稻谷、油菜集中产区。切实加强农业综合生产能力建设，特别是加强农田水利基础设施建设，大规模改造中低产田，搞好病险水库加固，完善防洪灌溉体系。

    二是建立中部地区农业发展的长效投入机制和农民增收机制。国家要加大对中部地区农业的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向中部粮食主产区倾斜。抓紧研究建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。帮助粮食主产区解决种粮效益低、财政负担重等问题。建立农民增收长效机制，逐步提高粮食直补、良种补贴和农机具补贴标准，对重要农资实行最高限价。加大扶贫开发的支持力度。

    三是提高农业产业化水平。全面推进中部地区农业结

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