2006-6-19 来源: 人民日报() 网友评论篇
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刘福垣简介：刘福垣，国家计委宏观经济研究院副院长、研究员。研究领域：宏观经济运行和国民经济发展战略。1944年9月出生。《工农业收入差异》、《农村改革方略》、《明租、征税、除费》。
本文核心提示：
一、科学发展观的提出。
二、如何完整准确地领悟科学发展观。
三、当前要落实发展观关键是改变吏制。
题目是企业的科学发展观，其实不管是政府、企业还是个人，他的内容都是一样的。我们改革开放这二十六年经济平均是9.4%的增长，国民经济确实有了一个很大的变化。在这样的时候为什么2003年提出来转变这个发展观？把这个背景搞清楚对于我们把握发展观的内涵很有帮助。一个概念出来以后，人们所理解的含义往往与它真正的内涵差距很大。大家都知道我们现在出来的这些概念，什么工业化、城市化、市场化、现代化、国际化，这些“化”我们天天说着，但实际操作的时候差距很大，往往弄反了。比如城市化，好多地方都搞成城建了，他认为城市化很快，他也不知道城市化“化”什么，城市化的核心是什么。那么，现在发展观出来了，各部门各单位又跟着说，这个观、那个观往里套，在他脑子里的发展观其实还是增长观。在我们当前的环境下，如何落实科学发展观，是非常重要的。
一、科学发展观提出的历史背景
我们的领导人以党和政府的名义，第一次用“发展观”这三个字是在03年8月14日温家宝总理在行政学院的干部大会上提出来的，他提出：“坚持以人为本、树立全面协调的可持续发展观”。但是关于发展观的研究讨论应该追溯到“十五”规划起草之前。
经过03年上半年疯狂的圈地运动，有的省圈占的土地是他们省已建成的平面面积的3.8倍，所以后来一刀砍下了70%的开发区。为什么会出现这么疯狂的圈地运动呢？表面上看是急于出政绩，实质上是我们国家四个层次的基本矛盾全面逆转，在03年形成了一个突出的表现。我们发改委现在筹备第十一个五年规划，“十五”规划结果怎样，从GDP数据来看，超额完成任务，我们这些年增长都在7.3以上。“十五”规划提出的经济节奏的战略性调整，当时提出四个节奏，社会生活表面上的产品供求的矛盾、第二个是产业结构的矛盾、第三个是区域结构的矛盾、第四个是城乡结构的矛盾。到今天这四个层次的矛盾不仅没有因为调整而得到缓和，反而是全面逆转。
我们来看一下产品结构，这个最早提出来是九七年的东亚危机。我们国外市场不好，出口大量减少，这时候感到内需严重不足。大量的产品积压，只有极少量的供需平衡。经济是不会剩余的，我们现在确实是有一大堆产品卖不掉，它只是相对于广大农民群众就业不充分、收入低而言。在当年我们解决了吃、穿、用等问题后，卡在了社会保障、义务教育、普通民居上，这三大短缺统计局是算不出来的。社会保障是一个公共品、它不是社会产品。由于社会保障问题，老百姓有钱也不敢消费，存款越来越多，就是这个原因造成了产品积压。由于这些产品积压，生产这些产品的人就要下岗、生产这些产品的企业就要破产。所以在中国由于保障不到位，后果是家庭保障赔率是百分之百。老百姓攒钱就是攒失业，因为存款如果不能转化为贷款就是转化为失业。
第二个就是教育，我国是一个教育进口大国。我们义务教育还收费，现在超出的学费达到3200多亿，而非义务教育,政府拿钱还不少。我们国家在非义务教育上花的钱比义务教育上花的多，这是不正常的。整个教育耗费占GDP不超过3.5%，家长花的钱不超过5%。
第三个短缺是住宅短缺。现在说房地产过热，其实房和地不是一回事。现在哪有房产啊，是地产过热。现在大家说房价太高买不起。实际上工薪一族的工资中只含有房租，不含有房价，但现在的房子是给有钱人盖的，所以大多数的产业工人不可能买房子。所以我们现在的住宅短缺不是三、五十年，而是五、六十年才能解决的问题。所以房地产业，尤其是房产业需要大力的发展。
产品结构被产业结构管着，而产业结构的调整，各级政府都是下了大力气的。但是实践证明这三年半并没有调好，反而是全面逆转，煤、电、油、运全面紧张。
可以说有社会保障的国家，特别是那种金融型的、商业型的有社会保障的国家，不一定是社会主义国家，但是没有社会保障的国家，肯定不是社会主义国家。市场经济的本质是劳动力变为商品、货币转化为资本，说白了就是资本主义经济。把资本主义经济前面再加个社会主义，就是因为可以把剩余价值大部分归社会占有，提供社会保障，为这个市场经济定的性。现在我们走向市场经济，中国的劳动者走向市场的时候真的是一无所有吗，只能出卖劳动力了吗？不是这个背景了。
我们现在不是剩余经济，而是相当严重的短缺，我们是用剩余掩盖了短缺。产业结构调整到现在，煤、电、
