中美关系中的美国对华技术转让问题

已达其对外总出口的 1/4[13] 。而中国在这一领域有很大的需求。高技术领域最能体现双方在贸易上的互补性。如，在核技术领域，美国大约有 100 座商用反应堆生产全美大约 19 ％的电力，目前美国国内尚没有核电站待建。而中国有最大的潜在核电市场，目前只有三座核电站在运行，但计划在 2020 年之前把核发电能力增加至少 5000 万千瓦。它意味着在今后 25 年内，美国对中国的商用技术出口及其设备的出口可能达到 500 亿～ 600 亿美元之间。根据设在华盛顿特区的美国核能协会称，其中美国供应商对中国的出口额每年可达 16 亿美元，这些出口可保证 2.5 万个技术性就业机会 [14] 。

美国的航天计划不论在技术能力还是开发方面都居世界领先地位，但对美国卫星的需求超过美国国内的发射水平。如在以承担得起的费用发射卫星的能力方面美国远远落后于中国。使用美国国家航天和航空局及其所属的承包商或五角大楼的设施发射 1 磅的载荷需要花费 1 万到 1.2 万美元。而中国仅收 4000 到 5000 美元。对于发射一颗商用卫星 ( 如劳拉航天通讯公司获准从中国发射的卫星 ) 来说，可从这种价差中节省 5000 万美元或更多一些 [15] 。在过去的十年中美国只发射了 296 颗商用卫星，据美方估计，今后十年，美国将发射 1200 颗商用卫星 [16] 。在这种供不应求的市场上，中美双方合作将给双方带来丰厚的利益。

但是，美国始终有些人不这么理解，他们将双边在技术领域的互惠合作看作是出口国对进口国的恩赐，横生枝节。他们这么做，首先受到影响的是美国出口商的利益。冷战结束后，美国在对华技术出口和转让方面所重新设置的限制本来已经严重影响了美国在高技术这一美国最有竞争力的领域与其他国家出口商在中国市场上的竞争地位。如在美国对华技术限制的情况下，美国政府批准向中国出口的、属于高技术的产品所需时间本来就比其他大多数国家多将近一倍。正是考虑到美国舆论界的鼓噪可能给美商造成的损失，国会对美国对华技术及其产品出口的阻挠是美国商界所特别担心和坚持反对的。在美国国会组成的特别调查委员会对中美卫星发射合作进行调查期间，国会向商务部发出了大量的、时间特别短的关于提供情况调查的要求，几乎冻结了对向中国出口的许可证的审理。包括美国电子协会、美国进出口商协会、美国电子工业协会和半导体制造商协会在内的技术转让产业联盟惊叹道：“如果说这会在今年最后一个季度给美国出口工作者造成灾难性的后果，那并不过分。” [17]

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