2006-10-17 13:00:00 来源: () 网友评论篇
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第一章 概 述
一、火炬计划简介
火炬计划是于1988年8月经国务院批准，由科技部组织实施的一项发展中国高新技术产业的指导性计划，是我国重要的高新技术产业化计划，是国家高新技术产业发展的重要支柱，是国家经济、科技与社会发展总体规划的重要组成部分。
（一）宗旨
实施“科教兴国”战略 ，贯彻执行改革开放的总方针，发挥我国科技力量的优势与潜力，以市场为导向，促进高新技术成果的商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化。
（二）主要内容
1、建立适合我国高新技术产业发展的环境
广泛开展火炬计划的舆论宣传工作；逐步制订完整配套的发展高新技术产业的政策和法规；创造良好的支撑环境，建立适应高新技术产业发展的管理体制和运行机制；开辟资金渠道，建立风险投资机制；开辟国内外信息渠道，建立信息网络；制定符合客观实际的中长期发展规划和实施计划。
2、建设高新技术产业开发区和创业服务中心
高新技术产业开发区（简称高新区）是火炬计划的重要组成部分，是改革开放的深化和社会主义市场经济发展的必然产物。高新区是以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠我国自己的科技和经济实力，在各级政府的支持下，通过软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的、面向国内外两个市场、发展我国高新技术产业的集中区域。
高新技术创业服务中心是在吸取国外孵化器成功发展经验的基础上，结合中国国情而建立起来的一种新型的社会公益型科技服务机构。其宗旨是依靠国家制定的有关政策和各级政府提供的必要条件，创造局部优化环境，培育高新技术产业发展的新的经济生长点，促进高新技术成果的商品化，从而孵化高新技术企业，为高新技术企业创业提供综合服务。
3、火炬计划项目
火炬计划项目是火炬计划的重要组成部分，是火炬计划实施的出发点和落脚点。
火炬计划项目，是以国内外市场需求为导向，以国家、地方和行业的科技攻关计划、高新技术研究开发计划(“863”计划)成果及其他科研成果为依托，以发展高新技术产品、形成产业为目标，择优评选并组织开发的具有先进水平和广阔的国内外市场及较好经济效益的高新技术项目。通过火炬计划项目的实施，造就高新技术企业。
4、高新技术产业的国际化
加强国际合作，促进高新技术产业国际化道路，是火炬计划的主要内容之一。积极实施“走出去”战略，加快国际化进程。在知识经济迅猛发展、世界经济一体化、亚洲金融危机影响加深、国际经济技术竞争更加激烈的大环境下，制定科技兴贸行动计划，重点促进高技术产品出口，对加快科技成果转化，提高出口商品竞争力，保证出口持续稳定增长，建立我国21世纪的国际竞争优势。
5、人才培训。培养人才、吸引人才是发展高新技术产业的关键之一，是实现高新技术成果商品化、产业化、国际化的根本保证，是火炬计划的一项关键性任务。
二、火炬计划项目管理
（一）分类及归口管理部门
火炬计划项目分为国家级和地方(省、自治区、直辖市、计划单列市)级两种，实行国家和地方两级管理。各地的国家级火炬计划项目评审权属当地省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门；国家级火炬计划项目的认定立项权属科技部。科技部火炬高技术产业开发中心（以下简称火炬中心）是国家级火炬计划项目的归口管理部门，具体负责组织实施国家级火炬计划项目。
（二）基本原则
火炬计划项目管理坚持突出重点、强化创新、分类指导、加强服务的原则；坚持以市场为导向，企业为主体，引入竞争机制，实行动态管理；坚持因地制宜，保证项目质量，发挥示范引导作用。 鼓励并优先支持高新技术产业开发区、火炬计划产业基地、火炬计划重点高新技术企业申请和实施国家级火炬计划项目；优先支持科技型中小企业技术创新基金项目。鼓励科研院所、高等院校同企业结合，共同承担国家级火炬计划项目。
“十五”期间，项目管理工作的基本原则是：坚持以人为本，企业为主体；政府引导与发挥市场作用相结合；技术创新与体制、机制创新相结合；自主创新与引进技术相结合；发展高新技术与改造传统产业并举。
（三）“十五”发展目标
“十五”火炬计划项目管理工作的发展目标是：组织实施国家级火炬计划项目5000项，重点火炬计划
