国资委训政警示风险控制央企2005年面临清理-中国投资理财网，经营你的人脉，增加你的财富

12月13日下午，谈到近日引发轩然大波的中航油事件时，国资委主任李荣融脸色严峻，“公司治理结构和风控体制将是2005年国企改革的重点内容”。

    京西宾馆三层会议室，2004年中央企业负责人工作会议在这里召开，1000万亿国有资产在2005年的走势将在这里定格。

    中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊亲临会议，作出了“加快推进国有企业改革，进一步消除影响和制约中央企业提高质量效益的体制机制障碍”的指示。国资委主任李荣融则表示，在2005年，将力争在央企布局和结构的战略性调整上取得新的突破，在股份制改革和完善公司治理结构方面取得新的进展，在提高中央企业整体素质和资产质量方面跨上新的台阶。
    一位参会的央企负责人代表也告诉记者，“会议气氛严肃，国资委几位领导人发言的态度都很严厉，看来2005年要有真刀真枪的动作了”。

    重新警示风险控制

    “风险控制和管理”是会议的第一个议题。李荣融一开场便点出了央企在风险管理方面的问题：“风险控制问题，我们一直在强调，但是现在看来，这个问题还是要继续加强”，“真正的优秀企业家善于识别风险、规避风险、控制和化解风险，既抓住企业发展的机遇，又防止因外部环境的变化和人为错误使企业遭受经济损失和不利的政治影响”，中航油事件之后，李荣融对央企负责人提出了一个新的要求。

    国资委的一位人士告诉记者，从2004年下半年开始，国资委开始对中央企业有关负责人进行系列培训，包括聘请专家和专门机构以及派送一些企业负责人到境外去接受培训，其中，风险控制便是培训的主要课程之一。

    参会的一位央企负责人告诉记者，其所在的公司从2000年开始，除了聘请专业机构设立风险控制体系之外，已经开展了针对集团公司管理层、分公司和上市公司管理层以及内部员工的风险意识的培训。

    “但即使是这样，也很难保证，我所在的企业就不会存在或将会存在风险问题。”这位央企负责人颇为忧虑。

    除了加紧培训之外，国资委的领导在各种场合，也频频吹风，警示各大央企负责人。同时，作为加强对中央企业实施风险管理和财务控制的重要手段之一，国资委开始在下属管理的各大企业实施总会计师制和总法律顾问制，希望从财务和法律方面，提高国有企业的管理力度。但是，半年多过去了，只有53％的中央企业设置了法律事务机构，53家大型中央企业中也只有23家实行了总法律顾问制度；而总会计师制则推行得更为艰难。

    “中央企业尤其是大的企业，和国资委之间的博弈是存在的。”国务院发展研究中心的一位专家表示。

    “风险控制包括一系列管理问题，比如财务、人事、法律、重大投资决策等，而这也是中央企业普遍存在的软肋，国资委从这个方面下手，可谓是抓住了要害。”一位国资专家认为。

    他特别指出，现在央企在风险管理方面出现的一个新情况是，在当前新一轮企业收购热潮中，部分企业超出了原来主业范围，使投资风险加大；同时，随着企业经营范围、经营领域的不断扩大，尤其是全球化进程的加快，企业将面临更为复杂的市场环境，除了要面对价格、需求、技术变化等市场风险，还要面对复杂的法律、政治和社会风险。

    “随着中央企业境外投资活动的增多和规模的扩大，风险将明显加大，”李荣融说，“中央企业在发展战略的制定、投融资决策包括对外收购股权、日常业务运作尤其是涉及期货等高风险业务、财务报告管理、内部审计体系建设等方面，要完善相关制度，建立健全风险的识别、监测控制和防范机制，使风险管理日常化、制度化。”

    “大清理”前奏

    将央企产业布局调整提到年度工作的重点，在国资委还是第一次。

    “这个提法距离李荣融主任上任时提出的培育和发展30－50家具有国际竞争力的大公司大企业集团的提法又进了一步。”国资委专家分析认为。

    李荣融在会议上援引了一系列财务数据：中央企业的利润来源高度集中，总利润的66％来自中石油、中国移动、中石化、中国电信、中海油、宝钢、中远集团7家企业，而还有近20家中央企业还处于亏损状态，累计亏损额达20．2亿元。

    中央企业面临的另一个严重问题是，由于各大央企主业交叉较多，企业之间结构趋同、重复建设、相互竞争的现象十分严重，造成了资源的浪费和效率的降低。

    “这充分说明产业布局还需要进一步优化，2005年将继续支持国有企业之间的兼并重组，”李荣融说。在2004年中，国资委已经促成了7对14家中央企业进行了联合重组。

    一位国资专家认为，11月30日李荣融公布第一批49家中央企业的主业名单，其实就是国资委重新清理国资、进行产业重组的前奏，“一些经营不善、业务雷同、主业不明的央企之间，肯定要进行破产或者重组”。

    与产业布局调整战略相配套的是，国资委已经开始实施一系列配套性措施，如建立健全董事会、清产核资工作、国有资本经营预算制度等。但更重要的是，对于国有企业破产的条例和法案也即将制定成文。“全国国有企业关闭破产四年规划的编制已完成，并已上报国务院审批，中央企业申报的113个项目已列入四年规划，”李荣融表示，“在2005年，将严格落实规划。”

    审计监管悬疑待解

    审计工作仍是2005年国资、国企改革的重头戏，而这一次所不同的是，国资委和审计署将联手行动。

    “在去年审计署查处的案件中，有不少是国资委监管下的中央企业，这一次双方联手，势必形成更大的威慑力和强制性，加强企业内部审计和监管的力度”，国务院发展研究中心的这位专家认为。

    据了解，在国资委所管理的186家央企中，由中组部直接任命正职领导人的53家央企负责人由中组部委托审计署进行审计，其余将由国资委组织进行审计。

    在今年9月份，国资委公布了《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，中央企业“一把手”都将由国资委组织严格的经济责任审计。“资产规模较大企业负责人，委托国家审计机关组织实施；未委托国家审计机关的，采取招标等合理方式，聘请具有相应资质条件的社会审计组织组织实施。”《办法》规定。

    国资委的一位人士介绍说，在办法公布之后，真正实施的案例并不多，“一方面是人手的问题，作为监管部门的国资委，熟悉审计工作的人手就不是很多，而且对于中央企业来说，要聘请独立审计机构进行审计，这个费用由谁来出，还是一个问题”。

    李荣融主任在此次会议上表示，为保证中央企业财务会计的可靠真实，将考虑确定一批国内外著名的信誉好的会计师事务所来检查和核实中央企业的财务报表。

    “审计工作必须和风险控制结合起来，除了日常的审计之外，当企业出现较大风险问题时，审计小组也应该介入。”国资专家建议。

    李荣融表示，为进一步完善现代企业管理制度、配合审计工作进行，2005年将扩大国有独资公司建立和完善董事会的试点范围，从现在的7家试点单位，考虑在2005年扩大到20－30家进行试点。

    “但现在进行的7家试点单位的进展情况并不是很乐观，一方面企业重视力度不够，另一方面，牵涉的方方面面的利益关联，执行起来并不是很顺利。”一位参与董事会治理试点工作的专家对记者表示。

    年关算账：央企负责人关注薪酬

    国资委成立以来的一个重要措施，便是在全球范围内为央企公开招聘央企负责人，2003年成功实施了6家试点7位高管，2004年又成功招聘了22位高管。

    “今年将继续推进这项工作，并鼓励企业将其推行到二级、三级公司。”李荣融强调。

    但实际上，在前几批的招聘中，暴露出的一个明显问题是，尽管是面对全球范围的招聘，但应聘的和最终受聘者却还是以国内为主，而且，主要都是来自国有企业和机关单位，真正来自外企和境外公司的非常少。

    一位已经通过国资委公开招聘的方式进入国企高层管理职位的人士告诉记者，和原来所在的公司相比较，现在的收入是明显降低的。

    即将在年底验收的央企负责人收入和职位密切相关的央企负责人绩效考核和薪酬管理办法是参会的央企负责人关注的焦点。

    “是否真的能按照当初的责任状进行、能真正实施多少，对企业的一些特殊情况怎样区别对待，都是我们很关注的。”一位要求不公开姓名的央企负责人表示。

    “指标怎么设置是关键，而且，如果企业出现一些突发性状况和变化，怎样灵活对待；对于一些过分垄断或者主要来自垄断而非经营管理方面的利润和业绩怎样区别对待？在我看来，这些方面都是需要逐步完善的地方。”这位央企负责人表示。（段晓燕）

国资委训政警示风险控制 央企2005年面临清理

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