政府莫作市场经济的长官和奴隶

近年来，政府对企业的服务和监管在不断改进，但也还存在一些问题。比如设施差、融资难、执法弱、政府对企业的政策落实不到位……所有这些问题，都不利于政府与企业的“和谐”发展。

中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平认为，“政府与企业犹如夫妻，谁都离不开谁”。

长官意识和奴隶意识都要不得

前不久，方正集团董事长魏新考察了韩国三星集团后感触更深。三星经验一直是他思考的课题：中国的市场比韩国广阔，中国的工业配套体系也比韩国发达，中国的人力资源也比韩国丰富，但迄今为止，为什么没有一家中国企业（不包括资源性或垄断型）能够达到三星集团的高度？

放眼世界，不论发达国家还是新兴市场国家，几乎所有知名企业背后都有政府之手的强力推动与支撑。当今世界，任何一个屹立于全球市场的企业，无一不得到本国政府的垂青恩惠乃至鼎力相助。

服务企业缺位，将使企业把握不好国家的方针政策，却少一个有利生存的环境，而政府监管市场缺位，其结果不仅是消费者加大维权成本，甚至诱发非法维权的问题，更严重的是偏离法制轨道，将使社会处于无序状态。

改革开放２８年来，中国政企关系的变革一直以“政企分开”为主旋律，这是由于计划经济体制向市场经济体制转轨时期的独特历史背景所造成的。在计划经济时期，政府通过计划对企业的经济行为进行严格管理和调控，企业不过是行业主管部门的生产车间。

从１９７８年开始转轨起，政府逐渐给企业放权松绑。而在计划经济与市场经济双轨运行时期，政府部门的“越位”、“缺位”及“错位”三位于一体之中。

政府需强化监管职能

魏新认为，加入世贸后，政府转变职能的又一场“自我革命”开始，面对强大的国际竞争压力，政府如何扶持竞争力相对薄弱的中国企业，将成为突出而重大的主题。

浙江天正集团有限公司董事长高天乐认为当前应当着重做好以下几项工作：

首先，严格依法行政，减少行政干预。有限政府管理经济的主要职能是充当市场竞争的“裁判员”，维护公平、公正的竞争秩序。政府对企业进行必要的约束，是完全应当的，但这种约束主要是法律法规的刚性约束，而不是“长官意志”。这就要求政府部门严格依法行政，避免执法的随意性，并制止滥用权力，对非公有制企业妄加干预，以及办事拖拉、相互推诿、刁难卡压和“三乱”等现象。

其次、转变政府职能，完善服务体系。政府部门应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理。不仅要发现问题，而且更要热情帮助解决问题；不仅要严格把关，而且更要努力创造有利企业发展的环境和条件；不仅要坚决查处打击违法违规行为，而且更要注重关心和维护企业的合法权益。

再次，开放融资渠道，解决资金困难。向银行贷款是目前非公有制企业惟一的融资渠道，但由于缺乏必要的担保等原因，许多非公有制企业无法贷到资金，影响了发展。因此，应当制定企业信用评价标准，进行资信评估，建立信用担保体系，为企业融资创造良好条件。