2007-5-8 10:05:00 来源: 中国新闻网 () 网友评论篇
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同样的问题在2006年初也曾在江苏省出现过。当省财政厅为规范非税收入进行部门调查时，几乎所有试点单位都声称，他们的非税收入寥寥可数。
江苏省农林厅减负处的一位工作人员告诉记者：“和我们没有关系。减负处的收费项目与非税收入无关。”农林厅申报的非税收入总额为200万，但这和财税专家掌握的情况相距甚远。而在第一批进入改革试点名单的江苏省科技厅，办公室一位工作人员对记者否认了他们正在进行有关非税收入的改革。
但对江苏省财政厅来说，地方部门是否诚实申报了非税收入，似乎并没有对改革造成大的阻力。
进行至今，江苏省的非税收入改革更像一个技术化的过程：根据中央和江苏省核定的规范编制一个项目库，据此搭建起一个网络，过滤掉地方政府的不合理收费项目，并将所有收到的费用直接汇入财政专户。
收入的“票据”是改革的关键词。江苏省财政厅总结的改革箴言是：以票据为龙头，实现“以票管收”。
“原来没有票据信息。”陈网英说，“都是由单位手工开发票。”在改革前，虽然收支两条线实行已久，但大部分单位都有自己的过渡性账户，这成为资金的滞留地，“小金库”的来源。
“但现在票据管理在网上，通过网络开出的收费票据，当天直达国库或者省级财政专户，10天内不去缴纳收入，票据就会作废。”陈网英说。
“非税收入收缴系统”是另一个关键词。由于此后江苏省非税收入开具发票都通过电脑进行，编码就像收费项目的身份证，部门和单位在系统外擅自设立的收费项目无法编码进库。
如何扼制收费冲动
但作为一场财政收支体制改革的一个重要部分，绝不是一个电脑系统就能涵盖全局那么简单。
目前，“在非税收入的管理上，我们的预算和收入依然是挂钩的，收支没有完全脱钩。”江苏省财政厅综合处的陈网英说。在当地进行非税收入改革的计划中，进入财政专户的非税收入的支配权仍然在试点单位。这实质上还是没有脱离“收支两条线”的模式。
中国自1993年开始实行预算外资金“收支两条线”管理，但已经有学者质疑这种收支管理是否延续着方向性的错误：在资金拨付方面，依然实行将非税收入全额发还或差额返还给收费单位。
“无论哪一种返还方式，都不能改变谁收费谁使用的基本格局，收费多少与单位利益直接相关，无论是行政机关还是事业单位都有一种本能的冲动去多收费。”学者张光远撰文说。
另一方面，虽然江苏省暂时绕开了部门拒绝透露“家底”的难关，但如何在减少各部门自有收入的同时，还保证地方建设和政府部门的正常运营，却是下一步改革绕不开的难题。
非税收入改革的终极目标是：将所有非税收入收归国库，消除预算内和预算外的差别。
此前有媒体报道，江苏省将在2007年底完成财政收入的“大一统”——所有非税收入都进入国库。但该省财政厅综合处的人员否认了这一说法，“国家对这一步改革目标的时间表是2010年。”
“非税收入是地方政府要付出成本的，所以现阶段完全收归国库不太现实。”江苏省财政厅综合处一位官员说。
“如果国家要规范预算外收入，势必增加预算内投入。”根据张光远的研究，成都市公安局实行“收支两条线”管理和停止经营活动后，需要财政增加拨款59%。而在全国范围内实行非税收入完全收归国库，需要增加的财政拨款，更是一个难以估量的数字。（陈晓）
