欧洲大社会中的小政府当官不爽 地方政府盖楼吃饭发奖金样样严管

除了议会专门委员会的质疑外，德国各联邦州还成立了反腐工作机构——腐败案件处理中心。它协同另一个独立机构——联邦审计署专案小组一起工作，必要时还请联邦警察署协助办案。比如，前段时间，不伦瑞克市一个小城镇的政府，给每个成员发了约100欧元的购物券，此事被揭穿后遭到了公众的谴责，最后该政府官员被迫集体引咎辞职。

找学校比找政府容易

法国的地方政府与德国相比，既有相同之处又有很大不同。《环球时报》记者去过很多小城镇，一个最明显的感觉是教堂最好找、其次是学校，最难找的是政府的办公楼。比如记者在法德边境小镇维克瑞林就发现了一个比较“可怜”的政府“办公楼”。它只有4个窗户，一个门。正面只有一窗一门。要不是门上挂着国旗、欧盟旗帜和当地政府的旗帜，外人很难发现它是一个“衙门”。与它一墙之隔的高大建筑是一所学校，后面的“超大”建筑是一座教堂。就在政府门口还有一个公共汽车站和可供人们饮用的泉水。这里的政府“办公楼”比较小，但不是记者见过的最小的。而且它与当地的名气实在是太不相称了。这座小镇是著名的马其诺防线所在地，每年有很多人来参观马其诺防线遗址。在人来人往中，政府的“小屋”一直坦然地立在那儿。

其实，这一切在法国地方官员的眼中再正常不过了。记者通过采访了解到，是法国的政治体系决定了法国地方政府的存在形式。法国的行政区划200多年来没什么变化，其最小的行政单位是市镇(commune)。中央政府下面依次是26个大区、100个省、342个专区、4032个选区、36782个市镇。市镇是最基础的行政机构，而法国90%的市镇居民不到2000人。法国市镇人口数量最多的是巴黎市，达200多万人；人口最少的市镇没有人，如因战争而被毁灭的市镇，它的存在只是为了纪念。依法律规定，市镇的最高领导没有工资，只有误工补贴。也就是说，除较大的市镇以外，法国的多数地方领导都是兼职，他们有自己的职业。如参加市政会议和履行职责耽误了职业收入，就可按法律规定领取误工补贴；他们退休、劳保等都由法律统一规定，有一定的保障，但没有特权。

法国行政区划从根本上来说不是权力上的上下级关系。从财政上来说，中央政府财政预算直接分到市镇。市镇的会计直接来自中央政府财政部或由财政部认可指派的会计服务机构，每个市镇的财政预算在中央财政部都有自己的名册。那些市镇的行政首长只管婚丧嫁娶、乡村修路、垃圾处理、环保、本地的公共设施等事务，省一级的政府主要是负责公共安全，监督下级政府依法行政；大区一级的政府，负责中央在本地区的大项目建设的实施，同时它们要负责监督市镇及下级行政机构依法行政，向中央提出本地区的经济、社会发展调研及政策建议。所有公务人员的工资、退休金、劳保等都有国家统一的标准。

法国地方行政管理比较透明，从法国财政部的网站上可见一斑：任何人可从网站上查到所在市镇、省和大区一年的收支详情。财政部和法国国家统计部门还提供每个市镇的总税收、人均税收，总的行政开支和人均分摊统计。上网一查，就可看出法国人均税收最多的市镇为1000多欧元，最少的只有200欧元。

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