2006-8-9 来源: () 网友评论篇
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在中国改革开放后飞速发展的过程中，我们看到很多城市的发展是人为的，有规划的，其中包括由农村直接发展成为城市，或由乡、镇发展成为城市、或旧城改造，或由处女地直接发展成为城市，我们给以上这些发展方式以规范，就称之为城市发展。
城市运营及城市发展运营
城市运营与城市发展运营是有区别的。所谓城市运营，也有人称之为城市经营，就是从政府出发，运用市场手段，对城市的自然资源、基础建设和人文资源进行优化整合和市场运营，实现资源的合理配置和高效利用。
而在城市发展的进程中，如何分阶段、有系统、有条理地制定运营计划，并确保在每一阶段、每种因素总体保持平衡。这种城市运作的手法，我们称之为发展运营。
一个城市的形成，并不是天然造成的，虽然地理及地貌也有一定影响，但却不是决定城市发展的主要因素，可以说，城市的发展是一个漫长而复杂的过程，当中牵涉到政府的决策，众多开发商及无数老百姓的决定。城市的发展涉及土地及不动产，也就是“金钱”和“权力”。所以城市的发展不可避免的是一个高度政治化的行为，也与当时的经济制度有密不可分的关系，同时也反映了政策的制定及地产市场的兴衰变更。我们党的十六大报告确立了全面建设小康社会的战略，提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”可见城市发展运营的方向是符合党和政府的发展战略的。
但是任何一个政府操作一个城市的发展，都必须依照规律，特别是资金方面的投入，一定是有限的。城市发展不是一个单向的政府行为，而是政府行为、市场行为与社会进化互动的结果。所以，如果我们希望一个城市符合规律的发展，就应该做到在城市策划、规划、建设、发展及管理中，建立多元化的产业和投资模式，也应该让市场参与各类型的投资和开发。也就是说，在城市发展的过程中，形成政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营模式。
城市发展运营的四个阶段
一是战略发展研究阶段。正如许多项目在事前要进行发展战略研究一样，城市发展除了对市场、经济、地区及周边以及各种资源进行研究之外，更要考虑政治、历史及人文等因素，另外还要进行优势、劣势、机会、危机等分析，通过这些分析、研究，找出城市发展的潜力、限制及机会，确定城市发展的方向和模式。
二是城市定性、定位、定向和定量阶段。通过上一阶段的研究、分析及论证，结合政府的政策、市场条件及老百姓的需要，进一步确定城市的性质、行政等级、城市人口及用地发展规模等，为城市定性、定位，确立发展目标。
三是制定发展战略阶段。包括总体规划、土地发展策略、政府发展策略和经营策略等。
在城市总体规划方面，目前我国许多城市有一种现象，就是在城市开发中，决策者或投资者首先寻找规划师进行总体规划，往往忽略或未进行足够的前期研究及定性定位。其实，一个城市开发成功与否，并不取决于规划图的漂亮与否，更重要的是城市的内涵及其所表现出来的形象。
城市发展运营有许多方面，不单单是金钱，还有土地和其他资源，如果放错了地方的，是不能很简单地改过来的。一个建筑物，建起来了不能简单地拆掉，香港也犯过同样的错误。他认为，目前我国城市发展存在两种倾向：一是很多城市在调整与发展方面，没有想清楚发展定位，就花很多钱搞招标，找设计师做设计，这些设计师设计的是房子该盖成什么样子的，其实最重要的是要设计什么？很多城市政府没有
