2006-8-7 来源: 经济观察报() 网友评论篇
浏览统计: 【字体：大 中 小】
此次做客洛轴的是国务院调研组的一行7人，他们分别来自国家发改委、国务院法制办、国资委、商务部、国防科工委。遵照国务院总理温家宝近日对洛轴重组所做的“了解情况、提出意见”的批示，调研组深入洛阳，为这家深陷经营困境和改制风波的老牌国企寻找出路，同时听取省、市政府及相关企业在外资并购洛轴上的各自说法。
8月3日，商务部在京召集参与重组洛轴的德国舍弗勒(Schaeffler)集团、浙江天马轴承股份公司等企业听取意见。7月20日，商务部已经听取了包括上述企业在内的重组各方的工作汇报。
种种迹象表明，对于近期频频见诸报端并引起巨大争议的关键行业外资“斩首式”并购(即外资选取处于“行业第一”的企业并购)，如凯雷控股徐工、舍弗勒收购洛轴，国家主管部门不仅给予了前所未有的重视，而且开始以积极的姿态介入——不仅仅因为他们是这些并购的终审者和把关人。
在逐渐主导甚至控制了国内的胶卷、日化、零售等竞争性领域后，外资开始向农业、能源、机械等基础性行业进军。如何在引入外资的同时对其进行规范和管理，如何在扩大对外开放和加强自我保护之间寻找平衡，正成为政府亟需破解的全局性新课题。
在此背景下，国家五部委的洛轴之行或许只是一个开端。
五部委洛轴调研
8月2日上午到达洛阳后，国务院调研组先是听取了河南省、洛阳市相关部门和洛轴的工作汇报，之后前往洛轴实地调研。
一位全程参与当天活动的洛阳市地方官员告诉本报，国务院调研组此行的目的有两个，一是了解洛轴生产经营中存在的困难，寻找解决对策；二是听取各方对德国舍弗勒整体并购洛轴的意见。
脱困与改制是洛轴近年最重要的两件事情，但由于历史和现实的重重阻力，这两大问题不仅久拖未决，而且愈加复杂。
各方相持不下的关键时刻，国务院调研组持温总理批示来到洛阳。参与调研的一位官员告诉本报，对于洛轴的困境，调研组的态度是，积极帮助洛轴实施政策性破产，但具体政策和措施还需商议。对于舍弗勒并购一事，调研组只是认真听取了各方意见，并没有明确表态。
对洛轴重组而言，目前最关键的是国家层面如何界定轴承产业的性质，以及明确是否要对外资进入这一产业进行限制，这也是重组各方最为关心的焦点。但国务院调研组的沉默，使得这一争议不断的问题愈发充满悬念。
外资并购政策有待明朗
在国家政策明朗之前，争议仍在继续。
“我们仍然坚持以前的看法，外资并购洛轴会危及产业安全。”8月2日，中国轴承工业协会副理事长郑如辰在电话中告诉本报。据了解，轴协认为洛轴是我国轴承业的代表，其核心技术事关我国制造业的前途命运。如果被外资并购，关键技术将落入外资手中，必将影响产业安全。
与轴协站在同一阵营的还有民企浙江天马。8月3日来京向商务部汇报工作的该公司办公室主任马全法告诉本报，轴承是重大装备的核心零部件，国家提出振兴装备制造业，应当对轴承行业进行保护。
舍弗勒并不是第一次参与中国企业的并购。该集团旗下的FAG轴承公司曾与西北轴承股份有限公司组建合资企业宁夏西北富安捷铁路轴承有限公司，主要生产铁路轴承。通过“合资——控股——独资”的路线，舍弗勒由此拥有了中国铁路轴承市场25%的份额。如果再通过收购洛轴控制后者拥有的铁路轴承市场30%的份额，舍弗勒将成为中国铁路轴承市场的垄断者。避免重蹈西北轴承覆辙，也是反对方提出的重要理由之一。
然而在舍弗勒和洛阳市国资委看来，反对方的意见缺乏政策依据。他们查阅相关文件后发现，轴承在国家2004年颁布的《外商投资行业指导目录》中并不属于限制行业，在振兴装备业规定中明确需要限制外资进入的16大行业里，也不包括轴承产业。此外，外资收购国内轴承企业早有先例，只是规模较小。
“如果需要对轴承行业进行保护，国家就应有明确的政策出台。否则就应放开，通过市场竞争使行业从混乱无序走向规范。”洛阳市政府一位官员接受本报采访时说，对于反对方提出的“危及产业安全”的说法，他个人甚至感到有些“震惊”。
资深投行人士、易凯资本有限公司CEO王冉认为，抛开轴承行业是否事关国家战略安全的争论，目前各界对大力发展这一产业已有共识，既然要着力发展，就不应封闭运行。事实上，对于类似洛轴这样在行业排名不
