“吸收外资第一大国”的冷思考

据国家外经贸部有关人士预测，中国2002年实际吸收外资超过500亿美元--这是我国自改革开放以来，在吸收外资方面首次超过美国，成为全球吸收外资“第一大国”。那么，这500亿美元意味着什么？而我们又应如何看待这个数字呢？
三大因素助长外商在华投资
因素一，随着全球经济的低迷，需求愈加萎缩，竞争愈发激烈。中国产品成本低的优势进一步凸显，使得越来越多的跨国公司加速向中国转移其生产活动--这是2002年吸引外资增长的最主要原因。
因素二，入世后，原来很多潜在投资者变成了现实投资者。以保险为例，国际投资者对中国保险市场垂涎已久，入世后闸门一开就蜂拥而入。中国保监会已分两批向外资发放了6张保险经营许可证。最早进入中国的美国友邦保险公司在广州的寿险市场份额已占16%。
因素三，中国这几年经济持续发展，投资环境也更具吸引力，有80%的跨国公司计划在中国建立地区总部。这是促进外商扩大在华投资的又一个重要因素。据一家调查公司的调查显示，中国投资吸引力2002年第一次超过美国。也就是说，除了吸引外资500亿美元这个绝对量超过了美国外，影响未来投资者决策的吸引力也首次超过美国。
入世后外商投资出现新变局
近几年，中国吸引外资基本维持在一个比较高的平台上。与以往相比，外商直接在华投资体现出两个明显的变化：一是入世后更多的外资进入除制造业以外的新领域；二是跨国并购逐渐露出苗头，它在正处于逐步开放的服务业中的表现尤为突出，即服务业将成为今年吸收外资的新亮点。我国加入WTO后，外资政策调整最集中的领域是服务业。扩大服务业市场准入范围，放宽服务业市场准入限制，给予外商投资者以国民待遇，是服务业领域外资政策调整的核心入世后，我国服务业吸收外资增长明显高于其他行业。2002年1~9月，我国服务贸易领域新设立外商投资企业5800家，比上年同期增长27.4%，占同期全国吸收外商直接投资项目总数的23.4%。兑现入世承诺，使得外资迅速进入原来没有开放的领域，将成为今年的新话题新现象。但就金融业来说，其所吸收的外资目前也就是两三亿美元，规模十分有限。所以，对中国来说，金融业的引资才刚刚开始。
另外一个新变化就是我国关于跨国并购的法律法规越来越明确和完善，如允许外资参与国企改革(实际上就是允许他们来并购)以及成立中外合资资产管理公司等，这使得跨国并购这种国际直接投资的主流形式在我国初露头角。预计未来几年，我国跨国并购的规模将会达到百亿美元以上。十六大提出了对国有资产要分级管理，地方政府对处置国有资产的话语权将越来越大。从东部地区的经验看，地方政府在推动国有资产产权多元化、通过跨国并购来推进国企改革方面走得更快。十六大以后，体制落实也就是两三年的事。所以，今后几年内通过并购进入的外资肯定会遍地开花。
“第一”背后的隐忧
对于500亿美元这一“破纪录”数字，社会各界普遍看好。但是，国家有关部门和资深研究专家却近乎一致地对此持“谨慎乐观”的态度。国家计委对外经济研究所研究员张燕生认为，无论“世界第一”的地位，还是引资的实际规模，都没有给我们以足够乐观的理由。因为这500亿美元里有很大的偶然因素，其背后有两个不容忽视的要素：与上年的470相比，虽有所增长，但实际上增幅并不大。所以，突破500亿美元完全是预料之中的事。从这个意义上说，2002年的外资进入状况只能被看作是一般性增长，并不具有实际的突破意义。此外，之所以大家都认为该数字扎眼，是因为美国在吸收外资上相对减少了，因而把我国推上了“冠军”的宝座，这是以前没有预料到的。
现在，专家们更为担心的问题是，对引资吸收力和目前业绩的盲目乐观，很容易掩盖我们在引资工作中的真实缺陷。其实，隐藏在这500亿美元背后的问题还非常多。首先是产业分布贫富不均。第二产业获得的外资额为外资总额的72%，3%为第一产业，25%为第三产业。上半年农业的实际利用外资金额虽同比增长，但也只有4亿美元，占同期外商直接投资的比重不足2%。在服务业里，投资集中在房地产业，而金融、电信等服务领域的引资仍然“曲高和寡”，大笔外资仍径直进入了加工制造业。另外，扩大农业及服务业引进外资，将是我国在进入新世纪后吸收外资所面临的重要课题。其次，外商在中西部地区的见效虽然在绝对值上有所增长，但在利用外资总额中的比重仍不高，西部甚至一度有所下降。在累计实际使用外资金额中，东部11个省市所占比重约为86%，中部8个省市所占比重约9%，西部12个省市所占比重约为5%。
中国现在还有2亿闲置劳动力在寻找就业机会，我们期待的不仅仅是500亿，甚至是1000亿、2000亿来为我们创造就业机会。所以从这个角度说，500亿没什么值得骄傲的。目前，还有很多外国投资人，甚至国内投资人抱怨投资环境差。所以，在改善投

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