2006-5-18 来源: () 网友评论篇
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面对国际国内竞争的加剧，中国经济迫切需要解决的中心任务，便是尽快完成结构调整和经济增长方式的转变，实现我国国际经济竞争实力的飞跃。在这样的背景下，引进外资工作必须实现从单纯满足资金数量需求、促进增量增长向有利于中国经济结构调整，有利于实现外资与内资平等竞争、共同发展的战略方向转变；全面调整我国引进外资的战略和政策，从外延型增量增长转变为存量调整型增长，构造出内外资平等竞争，统一规范管理的环境。同时进一步深化国内经济体制和金融体制的改革，创造出有效发挥外资的正面作用，抑制负面效应的内部条件，使外资作为推动我国现代化发展的因素的重要作用真正发挥出来。
（一）加强战略研究，制定战略规划
长期以来，我国在引进外资工作中的一个薄弱环节，便是缺乏战略研究，缺乏战略规划，使得一些本来可以很好解决的问题长期得不到解决。比如，我们没有建立起一个战略研究的制度和针对利用外资工作战略决策的调查研究机构。由此造成我们不能及时发现引进外资工作中出现的问题，不能发现不良倾向，也就不可能做到及时调整战略，制定解决措施。相反，外国的跨国公司在进入中国之前，就已经对中国的市场进行了全面的调查研究，并制定了详尽、可行的战略计划。一旦进入，来势凶猛，马上对中国市场形成巨大冲击力。
（二）引进外资政策的调整
应适当控制引进外资的规模，同时加强结构的调整和产业引导，对外国直接投资进行法制化、规范化管理。
1．创造国内外投资者平等竞争的环境
以往，我国所制定的投资鼓励政策，有很多只适用于外国投资者，对内外投资者不能一视同仁，一定程度上造成了市场机制的扭曲。其后果是排挤内资投资者、降低外资质量、损害国家利益，最终影响有效利用外资目的的实现。甚至出现内资千方百计变成外资，再向国内投资的现象。如果给予国内投资者以同样的优惠政策，国内企业具有同样的有利条件，则企业的竞争力就会大大增强，可以实现国内企业与外资企业的公平竞争。因此，应该对内资和外资投资者创造平等的条件，采用招标方式，内外资企业展开公平、公正、公开的竞争，择优选择合资者。
国内一些长期垄断的行业，由于长期缺乏竞争，效率水平与国外同行相比，相差甚远。因此，这些行业在对外开放前，应先向内资开放。将垄断性强，以国有企业为主，缺乏竞争的行业尽快推向市场，并且制定必要的维护竞争的法律、法规，以增强国内的竞争力。通过竞争增强实力，以便更好地承受开放带来的压力和更好地利用开放提供的机遇。这样做的结果是有利于提高市场效率，促进我国国民经济的发展和国家竞争力的提高。
2．控制规模、调整结构、引导方向
鉴于目前我国存在着资金过剩的状况，因此，要适当控制外商直接投资的规模。制定政策时要考虑如何引导质量差的外资离开，质量好的外资进入。对外资的进入要有必要的管理和控制。同时要对存量结构进行调整。要做好的工作是坚持对外资的市场准入政策，制定、实施、监督产业指导目录的具体实施办法，引导外资的产业投向，避免外资在中国投资、销售市场的过度集中，实现产业优化。
3．实现法制、规范管理
随着一些大型跨国公司在中国的投资日渐增多，需要在减少对国际直接投资的障碍并制定对跨国公司待遇的有效标准的同时，制定一系列保证市场正常运行的措施。实践的发展已经提出了对投资鼓励措施加以规范，引导外资投资与内资公司平等竞争，真正促进投资效益提高的要求。因此，必须全面清理各地方不合理的优惠政策，制定全国统一的政策或制定区域产业优惠政策，对外资在中国的市场行为按照国际规则结合中国的国情予以规范化管理，引导和控制。制定有关控股、技术换市场、外资不正当竞争、市场行为确认等竞争政策或法规。实行对外商投资企业的国民待遇。改善投资的软硬环境。
4．协调统一国际收支政策、外资政策和外贸政策
多年来，我国在经济管理体制方面存在的“条块分割”问题，在引进外资工作以及对外资的管理中，同样十分突出地存在着。在引进外资过程中，分管外资的综合部门、行业主管部门和地方有关部门多头管理，彼此之
