2006-5-18 来源: () 网友评论篇
浏览统计: 【字体：大 中 小】
摘 要 随着一系列医改政策的出台和入世的临近，外资进入我国医疗卫生服务领域已是势在必行。医院在引进外资的过程中一定要切合实际，在完善医疗市场环境的条件下，进行产权制度改革，明确界定国有资产的产权管理主体，确立医院的法人地位，建立有效的医院法人治理结构，更新观念，创新引进外资的模式 。
一、背景
近几年来，我国政府已逐步放宽了外商财团投资医疗卫生服务领域的限制。1989年，国家卫生部颁布《关于开办外资华侨医院、诊所及外籍医生来华执业的若干规定》；1997年，为了进一步规范外商投资医疗机构的审批工作，又发布了《关于设立外商投资医疗机构的补充规定》，此次国家卫生部正式提出成立中外合资、合作医院，表明政府正在推进医疗市场向外资全面开放。
最近，国务院体改办等八部门制定的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》已明确规定了将医疗机构分为营利性和非营利性两类管理，这实质上是鼓励社会办医，为外资和民间资本进入医疗机构提供机遇。
内地自1996年开始推行医疗保障制度改革以来，已逐步建立起新的社会医疗保险体系，陆续取代实施了40多年的公费医疗制度。到2001年底，全国将有70%的国家机关及企、事业单位实行社会医疗保险制度。在这种制度下，民众选择医疗服务的自主性比以前增大，而医院的经营空间也将会越来越广阔，外来投资者参与组建中外合资、合作医院的欲望也将越来越强烈。目前，由社会资金举办的医院在全国各地出现了很多，而外方参与的合资医疗机构在全国也已近200家。
医院通过引进外资，提高医疗机构的管理水平、技术水平和服务质量，符合广大人民群众的医疗保健需求，符合党的卫生改革方针政策，也符合建立现代化医院管理模式的要求。
二、医院为什么要引进外资
1．国家对卫生投入不足，政府补偿机制不健全。在医药分开管理背景下，无论是营利性医院还是非营利性医院，通过日常医疗服务取得的收入都无法满足医院整体医疗能力、科研能力、硬件设施条件以及改善职工待遇所需要的巨大投入，医院必须获取外部资金。
2．我国卫生资源布局和结构不合理，利用效率不高，医院大而全、小而全，医疗机构实行改革、重组势在必行。最早觉悟的医院急需借助外资引进先进的管理模式、技术和设备。
3．医院内部改革步履艰难，受现行人事、分配制度制约，人员难以流动，缺乏外在激励机制和内在改革动力，引进外资之后，医院的体制将发生根本改变，可以给医院的改革注入强劲活力。
4．医疗机构改革进程中，产权制度改革已成为医院提高效率绕不开的坎，是医院改革的关键。当务之急就是重组公立医院的产权关系，明晰产权，让医院真正成为自主管理的法人实体。引进外资则是产权制度改革的契机。
5．加入WTO客观上要求我国医疗、保险服务业需逐渐扩大对外资的开放力度，一向较少为外资涉足的医疗市场，也将成为外商投资的新领域。国内医院要在以后的竞争中保持领先优势就必须先行一步，及早引进外资。
三、是什么吸引外资进入医院
1．正在全面推进的城镇医药卫生体制改革，给社会资金办医院提供了明确的政策空间。
2．医药体制改革取消了对医疗服务价格的政府定价，其中，对营利性医疗机构提供的医疗服务实行市场调节价，医疗机构可以根据实际服务成本和市场供求情况自主制定价格。
3．早进入，早受益。《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》明确规定：营利性医疗机构取得的收入直接用于改善医疗卫生服务，3年内对医疗服务收入免征营业税；对其自产、自用的制剂免征增值税；对营利性医疗机构自用的房产、土地、车船免征房产税、城镇土地税和车船使用税。
4．随着我国经济的快速发展，人们收入水平的稳步提高，用于医疗费用的支出必然相应增加，而且我国的人口世界第一，市场空间巨大。
5．我国改革开放的逐步深入使得在华的外国人也会越来越多，外资医院更适合外国人的就医习惯，也将为合资医疗机构提供一个很大的利润空间。
6．医疗的行业性质决定其是一个垄断性的行业，经济学表明，凡垄断性行业都有巨大利润空间，而有利润就会有资金进入。
总而言之，投资医院有商机。
四、引进外资的方式
国际上通常利用外资的方式、形式或渠道主要有三种：对外借款、外商直接投资和资本市场融资。“十五”期间，随着我国改革的深入和开放的扩大，尤其是即将加入WTO，我国引进外资的方式和形式将更加多样化，除了原有的一些外商合资、合作等外资利用方式和形式外，将逐步转向以资本市场为利用外资的主要方式或渠道。积极拓展吸收外资的方式，开展以BOT方式和TOT方式利用外资的试点，允许采取发行股票、项目融资、出让企业股权、转让经营权、兼并
