2006-12-17 11:15:00 来源: 中国经营报() 网友评论篇
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反思之五：产业转移是不是开发区升级的好办法？
《中国经营报》：针对各项生产资料的紧缺，一些地方已经开始出现开发区企业产业转移的现象。这个现象是好是坏？
孙继伟：产业梯度转移是客观规律，开发区利用好产业梯度转移既可以实现后来居上，也可以实现强者更强。对经济发达地区的开发区而言，产业梯度转移过程中，可以转出不适合本区发展的项目，承接国际上转移过来的优良项目，产业梯度转移的一进一出过程就是实现产业升级、优化开发区功能的过程。对欠发达地区的开发区而言，产业转移有利于招商引资，可以给开发区提供跨越式发展的机遇，也是区域经济快速发展的强大外力。
杨亚沙：一些国家级开发区的发展历程表明，国家级开发区应立足于高新技术产业及国家级高新区的发展方向，并逐步与国家级高新区接轨。这也应是国家级开发区可持续发展的方向。
鉴于目前国家级开发区已集聚一批电子信息等领域的高新技术产业群体，并以此构成国家级开发区的主要产业，因此各开发区的许多产业在相当大的程度上雷同。以汽车制造及其零配件产业为例,我国许多国家级开发区都将其作为支柱产业，列为重点发展或鼓励性产业，如广州、烟台、昆山、青岛、西安、合肥、长沙和武汉等二十多个开发区。在广州开发区，仅汽车零配件项目就达820个。
大量同类产业的聚集和重复建设不仅造成各种资源的紧张和浪费，也造成各开发区之间、企业之间的相互竞争，因而不利于当地经济的发展。而大量同类产品的出口，又易与其他国家产生贸易摩擦或遭遇贸易壁垒。因此，各地国家级开发区应结合本地的优势和特点引进外资项目，避免大量重复引进。
反思之六：开发区还是地区经济发展的龙头吗？
《中国经营报》：开发区在区域经济发展中，还能起到龙头作用吗？
杨亚沙：据商务部统计，2004年，54个国家级开发区共完成GDP6601.44亿元，同比增长32.43%，高于同期全国9.5%的增幅，约占全国GDP总量的4.85%。
因此，国家级开发区对本地及我国的经济发展做出了重要的贡献。以长三角地区为例，根据国家发改委统计，2005年，该地区(设有13个国家级开发区)GDP总量达到33859亿元，实际利用外资总额达到263.33亿美元，约占当年我国实际使用外资总量的43.65%。
孙继伟：从区域比较中可以发现，凡是经济发展和城市化进程快的地区或城市，往往在开发区建设中居于领先地位；凡是开发区建设突飞猛进的地区或城市，往往实现了跨越式发展。
2005年，中国GDP的68%和外贸出口的87%来自各级各类开发区。浙江省的开发区约占全省陆域面积的2%，但工业增加值占全省的1/4以上，出口额占近1/3，直接利用外资额占一半以上。可见，在相当多的地区，开发区还是地区经济发展的龙头。
开发区还有一个意外的贡献，也就是开发区招商引资竞争促进了政府服务意识的提高。由政府主管部门调去开发区工作的人员对这一点体会尤其明显，在政府主管部门工作时，总是“朝南坐、等人求”。调去开发区工作后，首先要转变观念，对入驻企业和潜在投资者热情服务、积极帮助。
反思之七：开发区需要怎样的退出机制？
《中国经营报》：面对新的形势，有关部门是否需要研究开发区的优胜劣汰机制？
刘桓：地方政府应该端正经济发展观，不能盲目追求GDP；在发展开发区时，应该根据自己所在区域的地域优势决定发展方向，而不能“一窝蜂”引进；对开发区应该实行动态监控管理，定期清理。要研究制定滚动管理办法和退出机制，对办得不好和不符合国务院要求的开发区要“黄牌”警告，甚至撤销，以减少“跑税”因素。
孙继伟：一些地方政府和部委存在滥用开发区政策的问题，主要是土地违规和工程项目中的腐败问题比较多。我认为，克服开发区弊端的重点在这两个方面。对于经济欠发达地区来说，还有对污染项目开绿灯的问题。
要强调的是，开发区的退出机制是非常重要的，要从“招商引资”向“招商选资”转变。从投资密度、经济密度、税收贡献、就业贡献等方面对引进项目要严格把关。
对于效能很低但占地面积又比较大的企业
