2006-12-17 11:15:00 来源: 中国经营报() 网友评论篇
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国家级开发区经历的三个发展阶段同我国引进外资所走过的历程相同：即从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变，及从制造业向服务业转变的过程。在初级阶段，国家级开发区引进的外资项目以劳动密集型中小企业为主，技术转让较少，许多外资企业仍处在试探和观望之中；1992年之后，随着大型跨国公司进入我国，国家级开发区引进的外资项目规模迅速扩大，因而利用外资项目的技术含量和技术水平得到显著提升。
据商务部统计，截至2004年，国家级开发区内高新技术企业工业总产值占国家级开发区工业总产值的45.89%。高新技术企业产品销售收入、高新技术产品出口额、机电产品出口额分别占国家级开发区上述三项总量的47.79%、64.49%和71.72%。此外，国家级开发区还设有600多家研发中心，并建成270万平方米的创业投资服务中心。
孙继伟：开发区发展高技术有两类途径，一是孵化和扶植，二是引进。高新技术开发区在孵化、扶植和引进高新技术方面发挥了比其他开发区更大的作用。当然，经济技术开发区与高新技术开发区有相互渗透的趋势，优秀的经济技术开发区也引进了大量的高新技术。
反思之三：税收流失黑洞有多大
《中国经营报》：今年6月3日，在人民大会堂举行的中国科学与人文论坛上，国家审计署审计长李金华曾透露，6省区80个开发区由于二元税制下实行的不规范操作，导致除正常减免税收外，税收流失65亿元。开发区是不是税收流失的重灾区？
刘桓: 开发区以减免税收的方式吸引高新技术企业，以暂时的税收收入的减少，促进地方经济发展、扶持企业技术升级是正确的。但是，如果引进的企业不是高新技术企业，不仅没有带动技术等级的提升，还造成了国家税收的流失，这是得不偿失的。
目前，税收优惠政策导致开发区内企业与区外企业的税负水平相差很大。有消息说，开发区区内企业和区外企业的平均所得税负担率分别为11％和27.9％，相差16.9个百分点。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大。很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，钻了国家的空子，却没有拉动地方经济技术的提升。
孙继伟：税收方面，除国家规定外资企业可享受所得税率15%及“两免三减半”的优惠政策，一些开发区自定所得税“两免五减半”、“五免五减半”，以及其他税种地方所得部分返还等违规做法。开发区招商引资竞争，往往伴随着税收优惠政策、土地优惠政策，所以开发区招商引资竞争确实导致了税收流失和财政收入流失。
但是，对此问题要从两方面看。我国企业税负比较高，税收流失从某种意义上说，是一种藏富于民的体现。即使在开发区以外，也有大量的税收流失现象。事实上，近来年，我国税收增长率、财政收入增长率都比GDP增长率高，这说明开发区招商引资竞争带来的税收流失和财政收入流失并没有带来特别严重的后果。再结合招商引资竞争的积极作用，可以认为，开发区招商引资竞争总体上利大于弊。
反思之四：开发区乱占地问题如何解决？
《中国经营报》：开发区乱圈地现象凸现了我国的用地紧张问题，如何解决？
杨亚沙：如何充分利用开发区现有规划土地问题十分重要。据商务部统计，截至2004年，我国49个国家级开发区中，中部地区已建工业项目用地面积约占总规划面积的98.61%，规划面积几乎用尽；东部地区则用去总规划面积的89.41%；而西部地区仅用去总规划面积的54.34%，是三个地区中总规划面积剩余最多的地区。
特别值得关注的是长三角地区。 该地区现有13个国家级开发区，由于在制造业、高新技术产业方面发展较早，产业链齐全，因此该地区经济总量在全国开发区中占有较大的比重。但大量聚集的各类企业也使得该地区资源十分紧张，如劳动力成本高企，土地、电力、能源和原材料供应紧张。该地区一些企业，包括外资或民营企业，正在撤离该地区，选择毗邻的苏北、安徽和江西等地区。而大量台商已从沿海地区向内陆发展，即从初期投资的珠三角转移至长三角，现正在向环渤海地区转移。
孙继伟：在开发区用地上，要避免“一刀切”。既要给社会效益和经济效益好的开发区足够的用地指标，保证其功能的充分发挥，又要防止开发区跑马圈地现象东山再起。要在这两者之间取得平衡，必须对开发区的社会效益、经济效益和用地指标的匹配性进行科学的量化评估，以此作为用地指标的分配依据。
在2003年到2004年的清理整顿中，全国的开发区数量由6866个减少到2053个，规划面积由3.86万平方公里压缩到
