2006-1-16 来源: () 网友评论篇
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额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的水平和技巧。”在推行工程量清单招标的情况下，投标单位根据什么报价呢？只有根据“企业定额”；在推行合理低价竞标的情况下，企业又根据什么来衡量和测定“低价”是合理的呢？也只有根据“企业定额”。
在市场经济条件下，“企业定额”不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数；在投标中才不至于任意压价；在某种意义上讲，才能避免“豆腐渣”工程的出现。因此，“企业定额”这一基础工作必须加强。要制定四本定额，一是工程实体消耗定额，即构成工程实体的人工、材料的定额消耗量；二是措施性消耗定额，包括模板的配置与周转，脚手架的合理共事拆，机械规格的合理配置等措施性项目；三是分项工程建筑产品价格表，即建立详细的材料价格数据库；四是工程费用定额，即其他直接费用和间接费用的详细项目。
六、推行合理低价竞标，要培育和发展招标代理机构
建设工程招标代理单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间的联系纽带。信誉良好的招标代理单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理。中介机构的出现在建设工程承包领域产生了广泛的影响，并有力地推动了我国工程招标投标事业的发展。今天，它在工程招标投标活动中扮演着越来越重要的角色。
第一、培育和完善招标代理机构要实行政企分开，要打破部门和地方的界限、按市场经济要求和资源优化配置的原则实行重组，为建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系创造条件。工程项目的委托与承接，严格推行招标投标制度，实行公开、公正、公平竞争。
其次、培育和发展招标代理机构要推动咨询单位内部管理体制改革和经营机制转换。为了适应社会主义现代铧建设和市场经济体制改革的需要，我国工程咨询单位必须实行两大转变：一是改企转制，由过去附属部门的事业单位转变为独立的市场竞争主体，并建立现代企业制度。二是转变经营机制，由过去局限于特定行业开展单一业务的职能型机构，转变为面向投资建设全过程服务，并按照市场机制进行运作的社会中介机构。为完成第一种转变，在客观上需要国家在法制建设和政策上为行业改革和发展创造必要的条件。对于第二种转变，则应主要依靠中介单位自身的改革，坚持与国际按轨的方向，规范内部管理制度，迅速建立起市场化的竞争机制、激励机制和约束机制。
第三、招标代理机构要控制数量、保证质量、适度发展。建设部79号令《工程建设招标代理机构认定办法》已经出台。要不顾把招标代理单位的资质审批关，对注册资金少、造价工程师人数不符合规定条件的坚决不预审批；要规范招标代理机构的代理行为，提高代理工作水平，使其在建筑市场中发挥其应有的中介服务作用；要对招标代理的从业人员进行法律法规和招标业务的培训，明确岗位权利义务，实行持证上岗制度。
七、推行合理低价竞标，要建立工程担保制度
工程担保是工程风险转移的重要途径之一。2001年6月1日出台的《房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第48条规定：“招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时提交工程款支付担保。”各地要按照法规的规定，制定符合本地区实际的建筑工程担保试行办法。厦门市要求承发包双方订立施工合同后，双方出具监利害银行的《工程款支付保函》副 本，作为输施工许可证的必备条件。沈阳市已制定出台了《沈阳市建筑工程担保试行办法》，对担保的范围、方式、种类、额度做出了明确的规定，操作性比较强。
八、推行合理低价竞标，要加强招标监督管理
招投标监督管理是一项政治性、原则性很强的工作，做好这项工作必须培养一支思想强、作风硬、业务精、勇于管理、善于协调的执法队伍，为此，要抓好招标管理机构的思想政治、业务技术、制度与监督机制的建筑。要不断地修订和完善各项规章制度，狠抓制度的贯彻落实，开展经常性的督促检查，省级招标办、各级建设行政主管部门要加强对辖区招投标管理机构的指导与管理，每年进行一次评比考核，奖优罚劣，弘扬正气；同时，对招投标中不负责任，有章不循，有法不依，甚至以权谋私的单位和个人要坚决依法查处。
九、建立完善配套的法律法规体系，是合理低价竞标的现实要求
我国已先后颁布实施了《建筑法》、《招标投标法》和《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规，这是我国工程建设逐步走向法制化轨道的标志。但是，必须尽快制定与之相应法规配套的实施细则，真正做到有法可依、执法必严、违法必究，创造使企业真正地将精力放在竞争上的外部环境。
