扶贫攻坚与农村社会保障

经过改革开放20多年的发展，我国已经进入了全面建设小康社会的新阶段。我国广大农村地区已经基本解决了温饱问题，也正在步入全面建设农村小康社会的新阶段，扶贫攻坚工作取得了令人瞩目的成绩。但是，农村贫困问题仍然是困扰农村发展和农村社会稳定的大问题，扶贫攻坚任务依然相当艰巨，因此，应当紧密结合我国农村贫困地区的实际情况，建立和完善农村社会保障体系，帮助农民早日走上致富之路。

　　第一节 中国农村贫困问题现状

　　一、贫困的概念及其衡量标准

　　1.贫困的概念

　　贫困是一个十分复杂的问题，按照经济学的一般理论，贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。但首先是指经济范畴的贫困，即物质生活贫困，可定义为一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。贫困的存在有着历史与现实的双重原因，因而，贫困又是一个历史性的范畴。根据不同的划分标准，贫困可以分为不同的类型。如绝对贫困和相对贫困，生存型贫困、温饱型贫困和发展型贫困，区域型贫困和个体型贫困，城市贫困和农村贫困，狭义贫困和广义贫困等等。

　　绝对贫困又叫生存贫困.是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或家庭就称为贫困人口或贫困户。从生产方面看，劳动力缺乏再生产的物资条件，难以维持自身的简单再生产，生产者只能进行萎缩再生产；从消费方面看，人们无法得到满足衣、食、住等人类生活基本需要的最低条件，也即人们常说的“食不果腹，衣不遮体，住不避风寒”的状况。

　　随着社会经济的发展，社会逐渐出现贫富分化：一部分人收入多些；一部分人收入少些。这种社会各阶层之间或各阶层内部之间的收入差异就是相对贫困，通常把人口的一定比例确定为生活在相对贫困之中。世界银行曾认为，收入只有（或少于）平均收入1／3的社会成员便可视为相对贫困。一些学者认为，相对贫困不仅指经济意义上的差别，还应包括心理的感受。“穷人指的是那些自认为是社会中的一部分，但又感到被剥夺了与社会中另一部分人，同享欢乐权利的人。”M·吉利斯等：《发展经济》，经济科学出版社1989年版。这些人会产生一种失落感。而且，随着教育和通信的发展，他们会越来越多地了解到城市的生活，甚至了解到富裕国家的现代生活。随着参照群体的扩展，他们所感受的失落感会越来越强烈起来，心理上的相对贫困也会显得越来越严重。

　　绝对贫困与相对贫困是从贫困程度的角度划分的。相对贫困是一个社会道德范畴，属于社会公平的主题。它没有一个稳定的、具体的标准。绝对贫困则是在一定时期内，可以有一个相对稳定的经济收入标准。世界上目前处于绝对贫困的人口达11.33亿，就是说全世界目前仍有1／5以上的人口凄惨地生活在贫困之中。这些贫困人口绝大多数分布在南亚、东亚、撒哈拉以南非洲、中东和北非以及拉丁美洲和加勒比地区世界银行：《1992年世界发展报告：发展与环境》，中国财政经济出版社1992年版。。发达国家贫困问题主要是相对贫困问题。

　　2.贫困的衡量标准

　　国际社会通用的衡量一国贫困状况和反贫困成就的宏观指标由收入指标组构成。收入指标组包括人均GDP、收入分配的基尼系数或最高收入组与最低收入比值，社会指标组包括小学入学率、儿童死亡率与预期寿命。收入指标反映了经济意义上的贫困状况，社会指标反映了社会意义上的贫困状况，它们组合在一起基本上全面地反映了一国贫困的概貌。

　　我国国家统计局对贫困和贫困线下的定义是：所谓贫困，即指物质生活困难，一个人或一个家庭生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。所谓贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。根据上述贫困和贫困线的定义以及全国农村住户调查资料。选择农民人均纯收入作为标识贫困线的指标。

　　现阶段我国农村贫困标准的界定采用的是绝对贫困概念，即指在一定的社会生产方式生活方式下，一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。贫困线确定的方法是目前国际上广泛采用并适合中国国情的一种较先进的研究方法——马丁法。其基本步骤是：①计算食物贫困线。首先根据营养专家意见，选择日摄入热量2100大卡作为中国农村人口维持基本生活需要的必需营养标准；其次根据住户抽样调查数据，计算中国农村人口维持生存必需营养标准的实际食品消费结构，即平均食品消费清单；再次根据低收入户对应的消费价格，计算出最低食品费用支出，即食物贫困线。②计算非食物贫困线。在已知食物贫困线基础上，利用回归模型计算出那些没有能力满足必需营养需求标准的

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