2006-8-16 来源: () 网友评论篇
浏览统计: 【字体：大 中 小】
经过计算，1984年农村居民贫困线确定为199.6元。此后，再根据农村物价指数的变化，计算出1985年以后各年的贫困线，这种确定农村贫困线的方法，优点是集中了人们的基本生活需求中最重要的部分—食物消费，同时以合理的比例考虑了衣着、住房、交通、燃料、用品以及医疗、教育、娱乐、服务等消费，而且比较简单，容易操作，其评估结果与其他比较复杂的方法估计的结果很接近。
二、我国农村贫困的基本现状
1.我国农村贫困人口数量及主要特征
根据政府公布的数字，1978年全国尚有2.5亿多农民得不到温饱，占当时农村人口的30.7%。在整个80年代，由于农村经济改革带来的农村经济普遍增长和80年代后半期国家各项扶贫政策的相继出台，我国农村贫困人口大幅度减少，由1978年的2.5亿人减少到2000年底的0.3亿人，减少了2.2亿人，贫困人口占农村总人口的比重由30.7%下降到3%左右。这一过程可以分为三个阶段：第一阶段（1978～1985年），体制改革推动扶贫阶段，主要是农村改革，农村经济大发展起主要作用阶段。在短短的7年内，贫困人口由2.5亿减少到1.25亿，平均每年减少1786万人，贫困人口比例降到14.8%；第二阶段（1985～1993年），大规模扶贫开发阶段，主要是扶贫政策起主导作用阶段。按1985年不变价格计算，到1990年贫困人口下降到8500万人，这与世界银行测算的8700万人基本一致。1992年下降到8000万人，1985～1992年平均每年减少643万人，贫困人口比重从14.8%下降到8.7%。第三阶段（1994至今），扶贫攻坚阶段。1994年春，国务院制定了“八七”扶贫攻坚计划，拟用七年时间解决全国8000万贫困人口的温饱问题。到2000年底，全国贫困人口降至3000万，贫困人口比重降到3%左右。在全世界贫困规模居高不下，甚至贫困状况恶化的大背景下，中国取得这样成绩确实是难能可贵的。正因为如此，我国的扶贫工作得到了国际社会的广泛赞誉。
我国贫困人口具有明显的三大特征：①社会经济结构特征。表现为绝对贫困人口大多数分布在农村，1992年底全国有绝对贫困人口9200万，其中城市绝对贫困人口1200万，农村绝对贫困人口8000万，农村贫困人口占全国绝对贫困人口的87%（同期我国农村人口占全国总人口的72.37%，1994年占71.38%）。这是我国二元社会结构的必然产物。我国政府为城市居民的基本需求提供了比较稳定的社会保障和福利保障，因此城市贫困人口较少，而占全国人口总数70%多的农村居民的衣、食、住、行、生、老、病、死基本上由自己和家庭保证，得到的社会福利和社会救济比较少，因此农村贫困人口无论绝对数量，还是相对数量都高于城市。我国政府对城乡之间人口流动的强有力控制，又使这种社会不公平得以长期地稳定存在。②自然地理区域特征。表现为绝对贫困人口相对地集中分布在若干个自然条件极为恶劣、生态环境脆弱的地区。我国现有农村贫困人口的绝大部分都在592个国家“八七”扶贫重点攻坚县中，这592个贫困县多分布在中西部的深山区、老山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区，地方病高发区及水库库区。这些地方发展农业条件差，地处偏远、交通闭塞、基础设施缺乏、远离社会经济活动中心，社会服务落后，生活和生产条件差。长期以来，我国通过户籍制度，严格限制人口流动，随着贫困地区人口自然增长，又使这些地区的贫困问题日益严重。③民族阶层群体特征。首先反映为贫困地区内也有非贫困人口。实际上，贫困地区内部不同阶层的人群之间的生活质量的差异是很大的。阶层性贫困问题还突出地表现为少数民族的贫困问题，在3000万农村贫困人口中少数民族人口占了较大比例。不少贫困地区是少数民族人口居住的地区。
2.新世纪贫困人口的新特征
(1)贫困人口分布日趋分散,呈现“大分散,小集中”的基本格局。20世纪80年代在全国范围内贫困人口连片形成18个地带,这18个贫困地带在地域分布上由东到西,呈现出从零星分散到相对集中,最后连接成片的基本走势。政府通过以国定贫困线和省定贫困线为单位的扶贫,对西部地区成片的贫困地带实施了以贫困区域为单位的扶贫开发战略,贫困地区的地域分布目前已呈现出“大分散,小集中”态势,即以大行政区域为单元的贫困区域缩小了,以县为单位的相对集中分布的贫困区逐步转化为乡、村级贫困区,但贫困乡村的分布在远离经济中心的行政区域交界地带日益集中。这些行政区域的交界地带是自然生态环境极为恶劣的地带,也是政府扶贫常常难以到位的地带。
