农业制度变迁中的环境问题及对策

　  新中国建国以来，在农业制度的变迁中出现了几次较大失误，使得农业环境问题日益突出。农业环境问题不仅给农业发展带来了巨大的影响，也对我国经济整体发展产生了不容忽视的负面效应。因此，从保护生态环境的角度出发，寻求我国农业发展的对策，有利于实现农业生产的经济效益与环境利益的协调，促进我国“三农”问题的解决和社会主义新农村建设。

　　我国农业生产面临的环境问题日益突出，其中有农业发展进程中制度变迁的原因，也是城镇化和工业化发展进程使然。笔者从我国农业发展面临的环境问题人手，探究农业环境问题产生的制度变迁原因，并试图给出改善农业生产面临环境问题的解决对策，以求在认识和修复农业发展面临的环境问题上使人们有一个新视角。

　　一、我国农业生产环境问题突出

　　（一）农业生产和消费活动造成的水污染和水资源的短缺

　　据《中国农业统计年鉴》的统计资料显示，我国的化肥施用总量中N、P、K分别由1970年的152.3万t、90.7万t和2.0万t增加到了1996年的1856.9万t、500万t、12.2万t（纯量），增加幅度依次为12.2倍、5.5倍和6.1倍。化肥施用量的增加成为我国近年来粮食增产的重要原因之一，但由于大量的剩余养分（主要为NO3－N）被淋溶进人地下水和地表水，使水环境遭到污染。水污染问题进一步造成了水资源的缺乏，到2005年，我国水资源缺口已接近500亿m3。其中，北方地区的缺水量占到2／3，尤其以华北平原的水资源供需矛盾最为突出。由于地表水不足，导致地下水超采严重，使大面积地下水下降，许多地方出现地下漏斗，沿海地区发生海水入侵、地下水咸化等。作为北方主要河流的黄河，断流的时间与范围越来越长。

　　（二）农田、农业废弃物污染现象严重

　　农田污染途径较多，其中主要是污水灌溉，过量的农药、农膜、化肥使用，酸雨等污染。我国许多地区每年都发生由于污水灌溉造成农田减产甚至绝收，而且其危害后果往往要持续数年。近年来，我国许多地区都出现了大面积焚烧秸秆的情况，既污染大气，又造成资源浪费。秸秆露天焚烧已经成为社会关注的公害，尤其是多熟种植地区的秸秆利用问题更为突出。我国每年农药使用量平均超过2.3kg／公顷，农药的长期大量使用造成农药残留物副增；我国农膜年产量100万吨，其中地膜占一半，地膜使用后约20%残留在土壤中，造成新的环境污染。资料显示，我国每年产生的农业废弃物约40多亿吨。其中，畜禽粪便总量达25.1亿吨；农作物秸秆7亿吨，处理率不足25%。这些农业废弃物一方面造成周边环境污染，另一方面排入水体后，造成河流、湖泊、海域的富营养化，严重影响了农业生态环境的正常循环。

　　（三）农业生态环境失衡

　　近年来，我国的生态环境日趋恶化，主要表现为：水土流失日趋严重，全国水土流失面积达367万km2，占国土面积的38%，并且每年还在以2460km2的速度扩展；荒漠化问题没有得到有效遏制，到2004年，全国荒漠化土地面积超过267.4万平方公里，而且仍呈加速扩展趋势；90%以上的天然草原在退化，沙尘暴灾害高发，草地退化、沙化和盐碱化面积已达1.35亿km2，约占草地总面积的1／3，并仍在以200万km2速度增加；大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏；生物多样性受到严重破坏，已有15%～20%动植物种类受到威胁。由于生态环境的恶化，加剧了自然灾害发生和部分农村地区的贫困化程度，也增加了经济和社会发展的压力。

　　二、制度变迁中的农业环境问分析

　　（一）政策制定忽视生态规律

　　新中国成立初期，依然沿袭了历史上农业生产结构以单一种植业为主的格局，实行“以粮为纲，多种经营，全面发展”，后来又演化成“以粮为纲”单一抓粮食生产，使林、牧、副、渔业出现不同程度的萎缩，并于1958～1960年实行地区粮食自给政策，把粮食产量作为考核地方干部政绩的主要指标。由此激发了各地区为达到粮食生产的指标，不断毁林开荒，致使森林面积减少，湖泊和草地遭到破坏，土地生产力下降，土壤退化，洪水、干旱现象频繁发生，给生态环境造成了极大损害。

　　“大跃进”运动给农村生态环境造成了两方面的破坏：一是几千万农民大办“小高炉”、“小土群”等，小钢铁上了60万座、小煤窑5.59万个、小水泥9000多，使生态环境付出了巨大代价，森林被大面积砍伐，植被破坏，水土大量流失，同时造成了严重的大气污染；二是土地深耕和密植的错误政策：要求各地区在3年内，必须把一切可能深耕的土地全部深耕一次，深耕的标准是0.33米以上，华东地区要求在1959年以前把全部深耕地都深耕一次，深度达到0.33～0.66米，并实行密植来提高产量，

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