马跃：后税费时代的乡村建设

面的工作一直都没有形成制度，带有很大的任意性和人为性。碰上一个勤勉的皇帝或地方官，就干一阵子；碰上比较懒惰的皇帝或地方官，这个事情就会放下来。除了这个因素之外，乡村建设还受到战争的影响。由于中国周期性地处于战乱的状态之中，在战乱时期，不管是达官贵人还是庶民百姓，都在想法逃难，寻求活命，乡村建设便处入无人过问的状态。
近代以后，中国出现了现代化的城市。城市的作用越来越大，国家对城市建设的投资越来越大，城市建设被放在首要位置，乡村建设被摆在次要位置。而中国的城市建设是建立在剥夺农村剩余的基础上的。这样，就形成了一种反差，城市越来越漂亮，农村越来越破烂。
三
毛泽东时代，中国农村真正发生了翻天覆地的变化。不管是对农业的的改造，还是对农田的治理，不管是对农村社会结构的改造还是对公共产品的提供，都达到了空前的程度。
1949 年之后，中国农村建设出现了一个又一个高潮，主要是大江大河的治理，低产田的改造，盐碱地的改造，新疆、北大荒等大面积荒地的开发。1952年，毛泽东说：“要把黄河的事情办好。”此后，每当冬季农闲，大河两岸人声鼎沸。在20多年里共使用了7、7亿立方米的泥土和1400多万立方米的石头把黄河紧紧夹住。在此之前，黄河年年决口，岁岁漫堤。7、7亿立方米，相当于修筑4个万里长城。与此同时，“根治海河”、“修好淮河”的战役两面拉开，使这两条水系的总排水能力扩大了4倍，从1949年的1、03万立方米/秒扩大到1976年的4、3万立方米/秒。
在这几十年里，3亿多亩低洼易涝地得到改造。全国范围内到处都是战天斗地的战场，到处都是红旗招展。修筑大坝，修筑水库，修筑河渠，修筑堤堰，引黄灌溉，引淮灌溉，红旗渠、淠史杭等大型工程相继落成。中国人民在毛主席领导下改天换地，使沧海变成桑田。淠史杭灌溉区内有5座大型水库、23座中型水库、1043座小型水库、21万处塘坝，总库容86亿立方米，灌溉引水能力为年200亿立方米；大型河渠总长2、5万公里，可通航河道1100公里；设计灌溉面积1023万亩，超过都江堰工程，1979年完成灌溉面积800多万亩，百分之八十属于自流灌溉。
有一种叫高粱的作物，是从周朝时期开始种植的。这种作物产量低，米子酸涩难吃，但为什么一直延续到二十世纪下半叶？为什么不全部种上大豆和玉米？这种作物的优点是耐涝、耐干旱、耐盐碱地，因为这些优点，使它在中华大地上飒爽英姿了几千年。由于低产田的改造、盐碱地的改造以及灌溉条件的改善，原来高地、洼地、孬地、好地的区别已不再存在，所有的农田都可以种上玉米和大豆，高粱自然就退出了中国历史的舞台。
几十年的艰苦奋战，虽然苦了一代人，却促使农村面貌发生了根本的变化。改革开放二十多年的农业持续丰收，正是毛泽东时代那一代人打下来的基础。
四
改革开放初期，农民从生产队的体制束缚中解脱出来，从改天换地的那种终日劳役中解脱出来。从实行家庭联产承包责任制到1985年，仅仅交纳非常少的农业税，并且不挖沟，不挖河，不修路，享受着前几十年农田水利的成果。由于从集体生产的形式转变为家庭生产的形式，许多水利设施遭到了损坏。从1985年开始出现问题了。有些沟被淤泥填平，有些水渠已经损坏，有些路已经无法通行，有些学校已经破烂得无法使孩子们正常上课，有些地方的广播已经不响，有些地方需要架设电线、电话线。就是从这个时候开始，在全国范围内，乡村两级开始出现集资、提留和各种摊款，用这些钱来建设和维修农村的这些基础设施。
1991年，农民的税外负担已经相当高了，并且名目和标准不统一，农民的信访和集体访已经开始出现。为了减轻农民负担，规范向农民的税外收费，也为了保证农村基本生产和生活的需要，12月7日，国务院出台了《农民承担费用和劳务管理条例》。该《条例》规定，向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担各项费用和劳务，是农民应尽的义务。农民承担的费用和劳务，是农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组）提留、乡镇统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。村提留和乡统筹费不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五。村提留包括公积金、公益金和管理费：公积金用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。公益金用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。管理费用于村干部报酬和管理开支。乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工。劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。其他项目的收费，包

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