黄佳豪：农村养老法制建设亟待加强

社会保险所具有的安全性和强制性的特点，要求有严格、系统和权威的法制保证。只有这样，才能使投保人和管理者增加信心，并积极参与，从而使社会保险有效地推行。目前在养老保障上所存在的问题无不与社会保障法、养老保障法的缺失相关。民政部在养老方面出台了<<方案>>来指导各地农村养老保障工作的开展，但其自愿原则、缴费标准、筹资规定等方面存在很大缺陷，操作性不强，不利于工作的开展及农村养老保障制度的稳定。从西方国家来看，社会保险总是伴随着社会保险的立法而推行的。典型的如德国俾斯麦政府1889年的《老年保险法》、1957年的《农民养老金法案》、1935年美国罗斯福政府的《社会保障法案》等。正是有了社会保障法的强制约定，才使这些国家的社会保障事业健康、有序、稳定的推进。而我国农村现行的社会养老保险制度主要是以政府部门的政府性法规和民政职能部门制定的实施方案为主，这都没有法律上的保证。这就使农村社会养老保险没有制度上的稳定性，农民与政府之间没有建立起稳定而持久的契约关系。就筹资而言，《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，农村社会养老保险资金筹集的原则是“以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”。一方面，国家不仅仅是给予政策扶持，还要财政支持，这是关键。如果忽略财政投入而只讲政策，那养老保险资金筹集的原则就是一句空话。另一方面，对于集体与国家到底要负什么责，负多大的责，怎么负责，没负好责的后果或惩罚等，这些都没有法律规定。说是这么说，做没做到也不用负法律责任，也没人追究。国家不出钱，集体也不出钱，单等农民出钱，而农民没有钱，农村养老保障也就无法建立，”名存实亡”。没有法律的强制性，农村的养老保障无异于一盘散沙。因此，必须把养老保障法的建立与完善作为开展农村养老保障工作的重中之重。在学习、借鉴欧美各国的养老保险立法理论的基础上，根据我国的具体国情，建立起有中国特色的养老保障立法体系，从法律上确立养老保障制度在农村经济和社会发展中的地位与作用；从法律上明确养老保险的性质、对象和标准、运营、监督规则；规范参保者的权利、义务和管理者的职责等，为农村养老保障制度的推行提供一个良好的法律环境与操作平台。