2007-5-22 9:16:00 来源: () 网友评论篇
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４年光阴荏苒，一场山乡巨变。今天的江西大地，山更青，水更绿，环境更好，农民更富裕。不久前，温家宝总理在江西考察时指出，集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，在山区林区具有历史性的意义。
从“一分田”到“七分山”：一次对科学发展观的伟大实践
“七山一水一分田，半分道路和庄园”是我国众多内陆省份的写照。
改革开放之初，“大包干”的星星之火迅即在中国大地形成燎原之势。从此，中国农民走上了温饱之路。
近３０年后，在全面建设小康社会的今天，我们却又面临着这样一个现实：经济社会发展最薄弱的环节在农村，农村发展最薄弱的环节在山区。
我国２１００多个行政县、区有１５００多个在山区，５００多个国家重点扶持的贫困县有４９０多个在山区。
“一分田”的改革解决了１３亿人口的吃饭问题，“七分山”却仍然是产权虚置、经营与责任主体缺位、责权利严重不统一，导致林业产出率低，林区发展落后，林农收入不高，经济、社会、生态效益低下。
只有“一分田”的发展，难以适应构建和谐社会的要求；忽略“七分山”的改革，难以适应社会主义新农村建设需要。
从“一分田”到“七分山”的改革，是我国新一轮经济和社会发展的历史选择。如果说当年小岗村的改革是一次石破天惊、自下而上的群众创造，集体林权制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府变革。
从“一分田”到“七分山”的改革，是生产资料从耕地向山地的扩展，为生产力的进一步解放找到了更为广阔的空间。通过集体林权制度改革，把生产要素引向山区、引向林业，使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，为林业发展、林农增收提供可靠保证，国家与个人、城市与农村、经济与生态之间的利益得到了有效的调整和统筹。
从“一分田”到“七分山”的改革，是加快包括林业在内的整个农业现代化建设进程，实现“又好又快”发展的必然要求。贫困和环保是世界性的课题，集体林权制度的改革使农村贫困人口大大减少、生态环境得到有效改善。这是中国对世界的巨大贡献，世界也将分享中国的这一发展成果。
中央党校调研组在《江西林业体制改革调研报告》中说，江西的集体林权制度改革，是在农区对农田进行联产承包责任制改革之后，在林区山区对林地山林进行的体制改革，是整个农村改革领域的扩展和深化。
江西广大干部群众说，由“山底”向“山顶”的延伸，既是农村改革的继续和完善，又是对农村经营制度的又一重大突破。说到底，是科学发展观的重要实践！
明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转：一次受物权法保护的利益调整
上个世纪８０年代初期，江西省进行了“稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制”的工作，使农户在一定程度上有了林业的生产经营自主权。但由于当时的社会历史条件，“三定”工作较为粗糙，没有进行实地勘界，有山无证、有证无山，一山多主、一主多山的现象普遍存在。
在赣西北山区铜鼓县，农民谢放兰当年从村里分到了８４亩林地，可２０多年硬是没找着在哪里。他说，反正权属不清，大家都乱砍滥伐，只砍不种，砍一年是一年。“山上着火，干部灭火，群众观火，领导恼火”的现象也不足为奇。
２００４年，江西省在启动集体林权制度改革时，确定了“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”的１６字方针，在坚持山地集体所有制性质不变的前提下，通过明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，使广大林农对林地有使用权、转让权，对森林、林木有所有权、经营权、处置权、收益权。
江西省８５％的林地都是集体山林。林改中，江西要求把集体经营的山林根据村民意愿分给农民，每宗林地都由专业人员上山勘界勾图、输入电脑，再确权发证。林权证上附有每宗林地的地图。
谢放兰说：“如今每家每户的林地在哪儿，墙上有图表、柜里有档案、家里有证件、电脑有资料，而且５０年不变，我们是吃了‘定心丸’了！”
林改前，农民卖１００元木竹得向国家和集体交５６元税费，除去抚育成本和砍运工资，就所剩无几了。农民说，林业部门赶着他们种树、管着他们砍树、盯着他们卖树、催着他们交费，他们砍下一根竹子，才得到一双筷子。
宁让财政困难一时，不让群众贫穷一世！在明晰产权
