浅议西部票据业务发展对策

近年来，票据市场作为传导中央银行货币政策意图的有效市场载体，支持了西部欠发达地区以真实商品和劳务交易为基础的实体经济的发展，为完善货币政策传导机制，拓宽企业融资渠道，特别是缓解中小企业融资困难和金融业务创新发挥了重要作用。　　票据市场作为金融市场的基础和重要组成部分，已成为金融支持西部大开发的重要工具和手段。　　但当前还存在以下几点问题：票据的信用基础薄弱，业务发展不平衡、不配套，票据融资条件限制过于严格使其发展受限等。　　笔者认为加快票据业务发展首先应建立票据专营机构。票据专营机构应设立在西部地区市场化程度高、金融机构集中、辐射能力强的中心城市，以带动周边地区的票据业务发展。票据专营机构可选择两种模式：一是由人民银行牵头，组建会员制的区域性或西部票据中心。二是可在银行内部设立专业、独立的机构管理票据业务。　　其次，加大再贴现限额对西部欠发达地区的倾斜力度，优先增加西部欠发达地区再贴现限额。目前西部欠发达地区票据业务发展健康规范，商业银行及企业推广、使用商业票据的积极性很高，市场前景非常广阔。为了保护和鼓励西部金融机构和企业拓展票据业务的积极性，从政策上扶持西部欠发达地区加快票据业务发展，进一步发挥再贴现手段在支持西部大开发中的作用，上级行应充分考虑到西部欠发达地区起步晚，票据业务市场份额占比较小，但发展态势健康良好的实际，在再贴现安排上，对西部欠发达地区实行区别对待、优先扶持的倾斜政策。　　再次，进一步加强票据业务合规性管理，规范票据市场秩序。西部欠发达地区人民银行要继续高度重视票据业务合规性管理，加大宣传、指导和检查工作力度，强化对融资性票据等违规票据的防堵工作。企业签发、承兑商业汇票必须依法合规，必须依据真实的贸易背景，金融机构对无法证实交易真实性的票据，一律不得办理贴现。人民银行要加强柜面审查，建立相应的商业银行提交违规票据的登记通报制度，同时加强对承兑行和贴现行票据真实性情况的现场检查，并将登记通报和检查情况与再贴现限额安排相结合，以督促有关金融机构重视票据业务合规性管理制度的建设和加强日常管理。进一步修订和完善有关的法规，对恶意扰乱票据市场的行为进行制裁。尽快建立对违规票据行为的定期通报和处罚制度，切实维护商业票据的信誉和流通秩序。逐步建立统一的票据查询监控系统，防范票据诈骗。在全国范围充分利用现有的网络，尽快建立网上查询查复系统，并统一规范查询。查复格式、内容和要素，定期发布票据市场“黑名单”，及时通报案件，实现票据业务的信息共享，力求降低票据业务风险，提高业务处理效率。　　第四，完善再贴现业务管理，推动票据市场健康发展。人民银行应着力加强再贴现业务指导和管理，促进辖区再贴现业务进一步协调均衡地发展。加大对商业银行引导力度，促进其加快信贷资产结构调整，扩大商业承兑汇票业务的比重。支持和指导试点企业和商业银行发展商业承兑汇票业务，对金融机构已贴现及转贴现的商业承兑汇票优先办理再贴现，适时调整商业承兑汇票试点的再贴现指导限额，推动商业承兑汇票贴现与再贴现业务试点健康发展。人民银行各级行应有计划、有步骤地吸收更多的中小金融机构加入票据市场，扩大市场主体范围。