官员“老板化”现象困扰中国政坛

　　在现代社会，具有企业家精神的地方政府和官员本身并不是件坏事。例如，这些年来浙江商人受到各地的欢迎，除了引入资金外，这些地方也从中体会到浙商精神，学习到浙商精神。官员可以学习老板雷厉风行的办事作风；学习他们不因循守旧，永不满足，不断开拓，勇于创新的精神；学习他们扁平化的组织结构，减少过多的科层流程，提高办事效率等等。

　　但近年来，一些地方的官员在向企业家学习的过程中，偏离了正常的轨道。国外新公共管理主义者讲“企业家政府”，本意是要建立一个“节约型政府”，像企业一样精细化管理，通过把政府的一些公共项目“合同外包”，少花钱多办事。到了我们的个别官员那里，就变成了“经营城市”，市长就变成了“总经理”，于是像老板一样豪华办公、吃喝的排场越来越大、应酬越来越多、车越坐越好、城市广场越建越离谱、自己的官邸越建越大，最后发展到官商勾结，离公仆形象和服务型政府越来越远。

　　一般来说，政府是人类社会某一群体为防止内部或外部威胁，并通过制定公共政策谋求社会中每一个人更好生存条件的一种体制。这就是说，政府主要是通过制定符合公共利益的公共政策为社会提供服务的。政府官员施政追求的根本目标是公共利益最大化，其获取的主要“利润”是社会公民的“满意度”。这一点是与企业“老板”最大的不同，后者的利润是通过“金钱”体现的。政府制度和市场制度，是现代文明发展进步的两个主要轮子，缺一不可，不能相互混淆或替代。

　　针对目前实践中，地方政府和官员对于政府这个政治实体与公司这个经济实体的严重混淆，自身角色认同及其权力定位错误的严重问题。本期特别策划约请了相关专家学者进行了深入的研讨，通过官员和老板群体的对比、破解官员“双重身份”难点在哪、谁又在为官员的“老板思维”推波助澜等等问题的探讨，为政府官员“一元身份”的回归和服务型政府的建设提供政策建议。

　　对普通老百姓来讲，政府是再熟悉不过的事物了，百姓的生活一天也离不开政府。小到衣食住行的方便安全供给，大到国务院办公会议、市县政府管理条例等，都与百姓的生活品质密切相关。政府是人民的“保姆”，决不是他们的“主人”或“老板”，这是文明社会的常识。惟如此，“服务型政府”建设才不会偏离方向。

　　 官员“老板化”现象困扰政坛

　　在老板式官员的背后，一方面是观念的偏差，另一方面是体制、机制和政策的不完善，甚至是民主政治发展的不足

　　文/龚维斌

　　一些官员当“老板”的无奈

　　官员老板式的“经营城市”和招商引资行为，产生的负面影响已经大大超过其积极意义。

　　不过，很多地方官员本身也不愿意像老板那样去直接从事经营活动。对于招商引资，很多地方只是地方党政主要领导有此想法，而更多的干部却是视之为畏途，很多人被迫踏上了外出招商引资的征程。

　　一些地方官员在与笔者私下交谈中诉苦说，如果不搞招商引资，地方经济发展不了，政府就没有税收。没有税收，就业问题、社会保障问题、教育问题、医疗卫生问题、公共服务问题都无法解决。一些地方官员说，经济不发达地区不仅经济落后，缺少资金，也缺少企业家，人们缺少创业的精神和本领。仅仅靠民间推动往往难以奏效，需要政府走上前台，带领老百姓创业。在招商引资中，引进资本和技术，培育本地产业发展，培养本地企业家队伍和高素质的技术。一些地方官员还说，发达地方招商引资任务完成了，经济发展了，他们现在有资本开始讲科学发展、协调发展。我们经济不发达地方拿什么去讲科学发展？落后地方如果简单地跟着发达地方讲创造环境、讲平衡发展，结果是永远发展不起来。他们还抱怨说，一些对落后地区发展的政策永远是“去南尾斩北头”，即南方和东部发达地区原来在政策的空白地带闯出的“经验”，刚被北方和中西部地区拿来学习的时候，却被认为有问题，需要纠正。他们认为，不能用对待发达地区的政策要求落后地区。

　　官员越来越像老板的深层体制原因

　　在老板式官员的背后，一方面是观念的偏差，另一方面是体制、机制和政策的不完善，甚至是民主政治发展的不足。现实情况是，很多地方确实尝到了招商引资带来的甜头，很多地方干部因此得到了上级的奖励和重用。

　　官员越来越像老板的背后有着深刻的体制原因。在现行政治经济体制之下，政企分开的改革目标还没有完全实现，政企之间的法治秩序尚未从根本上确立，政府干预市场、管制企业的权力仍然过多，中央对地方、上级对下

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