中国国有企业究竟应定位在哪些行业？

   不论是国有资本要保持“绝对控制力”的军工等七大行业，还是国有资本要保持“较强控制力”的装备制造等九大行业，大都是第二产业中的主要行业，遍布非竞争性领域和竞争性领域，并不都是只有国有企业才能有资格从事的行业。以“维护国家经济安全”、“掌握命脉行业”的理由，依托行政力量划定势力疆界，在这些行业为国有企业筑起垄断门槛，笔者认为，这是一种借助于政府力量的垄断行为，有违市场公平竞争的原则。

　　国有企业一直是中国最主要的企业组织形式，中国政府始终强调“国有经济控制国民经济命脉”。但是对于“国民经济命脉”究竟涵盖哪些行业，过去并没有明确描述。２００６年１２月１８日，国务院办公厅正式转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见》。在这份文件的基础上，国资委主任李荣融代表国资委提出对国有经济结构调整的最新部署：国有经济要对“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”保持绝对控制力，即在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业里，国有资本要保持“绝对控制力”；而在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九行业，国有资本要保持“较强控制力”。国有经济进退边界首度厘清。相比于过去国有企业对国民经济纵横交错、无所不包的覆盖，这应该是一个明显的进步。

　　但是，仔细观察这份列入“关系国家安全和国民经济命脉”的行业目录，不禁使人疑窦丛生：因为不论是国有资本要保持“绝对控制力”的军工等七大行业，还是国有资本要保持“较强控制力”的装备制造等九大行业，大都是第二产业中的主要行业，遍布非竞争性领域和竞争性领域，并不都是只有国有企业才能有资格从事的行业。以“维护国家经济安全”、“掌握命脉行业”的理由，依托行政力量划定势力疆界，在这些行业为国有企业筑起垄断门槛，笔者认为，这是一种借助于政府力量的垄断行为，有违市场公平竞争的原则。

　　国有资本对七大命脉行业

　　保持绝对控制力的理由不充分

　　国有资本必须对这七大行业保持绝对控制力的直接理由是，这七大行业是“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”。笔者认为，这一理由并不充分。

　　国家经济安全，是指国家的根本经济利益不会遭受突发性重大伤害。笔者不是认为国家经济安全不重要，国家经济安全对任何国家都是至关重要的。但从国际上看，大多数国家并没有出于对国家经济安全的考虑而像中国这样将这么多的行业划归国有企业控制。笔者并不是说中国国有企业不应该控制命脉行业，而是首先应该对命脉行业进行界定，不可以大而化之。什么是“命脉行业”？根据《现代汉语词典》的定义，命脉指生命和血脉，比喻关系重大的事物。命脉决定一个生命体的生死存亡。“命脉行业”自然就是关系一国生死存亡的行业。以此定义来看，对于一国经济来说，许多行业都可称为命脉行业。比如农业，“民以食为天”，作为生产粮食的产业，事关一国人民的生命安全和国民经济的稳定，毫无疑问应该属于命脉行业；与此类似的还有水利行业，一旦大江大河决堤，后果不堪设想。等等。并不仅仅只有国资委定义的这七大行业。如果以对国民经济的重要性来确定命脉行业，再根据命脉行业应该由国有经济控制的逻辑，那么是否农业也应该属于国有资本控制的领域？可见，定义七大行业为命脉行业，必须由国有资本保持绝对控制力，理由并不是很充分。

　　退一步说，就算这七大行业确实是命脉行业，那是不是就一定要由国有经济来控制，别人不得染指？这就需要对命脉行业进行结构分析。命脉行业既有属于自然垄断的行业和承担政策性任务的特殊行业，这些行业在非竞争性领域里活动；也有属于生产私人物品的行业，这些行业在竞争性领域里活动。如果属于自然垄断的行业和承担政策性任务的特殊行业，由国有资本来控制还比较名正言顺，而如果属于竞争性行业，完全由国有资本来控制就缺乏合理性了。下面我们对照国资委划定的军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业来具体分析。

　　１．军工行业属于承担政策性任务的特殊行业，该行业是既有关国防安全、也有关国内社会秩序安全的行业。石油行业属于不可再生的资源性行业，具有规模生产效应和一定的自然垄断属性，在国内外市场分割的背景下也具有一定政策属性。这些行业确实应该由国有资本控制。

　　２．电网（不包括电力）、电信（主要指电信网络建设部分）、民航（主要指民航基础设施）属于自然垄断行业。自然垄断是指由于自然条件的作用而形成的垄断。自然垄断一般出现在电力输送、管道运输、电信、民航、供水、供电、供暖等公用事业领域和邮政通讯、铁路、航运等具有网络特征的非竞争性部门。

　　自然垄断行业的第一个特点是存在网络供应系统的规模

此新闻共有3页 1 2 3  下一页