2006-7-10 来源: 法制早报() 网友评论篇
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6月28日，国家安监总局调度统计司证实，山西左云矿难中被困的56名矿工全部遇难。
据了解，发生矿难的新井煤矿属于低瓦斯矿井，矿方证照齐全。但是，该矿严重超能力、超强度、超定员组织生产，安全管理和劳动组织混乱。
调查人员发现，新井煤矿证照齐全的背后，隐藏着行政许可的严重腐败。
而行政许可领域得腐败现象，几乎成了公开的秘密。
行政许可证在如今的经济生活中可谓无所不在，大到一家公司的上市审批，小到一间公共厕所卫生许可证的发放，生活中到处都有行政许可证的影子，而这些行政许可证却成为了一些人“圈钱”的不二法门。
根据寻租腐败理论，只要利益的分配和配置最终由权力来决定，那么权力就会带来审批，审批必然带来寻租，寻租就会带来严重的腐败行为，这是当今中国各种权力机构中官员腐败案件的通行模式。如果这种分配利益的权力产生机制得不到有效监督，那么绝对的权力就一定带来绝对的腐败。
而中国在向市场经济转型的过程中，腐败与反腐败始终是人民最关心的焦点，也是经济发展与改革事业前进的重要课题。
安全生产许可证不保安全
在山西省临汾市的煤老板中流传着这样一个故事：河北的一位老板在临汾市投资数千万元的一个煤矿，因为和当地村委会发生纠纷，村委会主任不给签字，安全生产许可证办不了，目前已列入被关闭行列。可见安全许可证对于一个煤矿的重要性。
山西省煤矿安全生产监督管理局调研员曹建林告诉记者：“目前山西省的4600多座煤矿中，办理了安全生产许可证的只有2000多座。”“要达到安全标准，一般的小煤矿也要投入500万元以上。”
“办一个安全生产许可证，最少要过二三十道关，每道关你都要想出能过的办法。”一位高姓煤老板这样说。“从村委会主任开始，到乡镇，到区县，再到市里，他们都放行后，才能报到省安全生产监督管理局。而每个环节都有三四个部门，每个部门都要由主管副头和一把手签字才能通过，有一个人不放行，就得从头再来。”
而一个煤矿，有采矿许可证、生产许可证、矿长资格证、矿长安全生产资格证、安全生产许可证、营业执照等多个证件。
虽然要不惜一切代价拿下安全生产许可证，但高老板还是认为，名目繁多的许可证很大程度上增加了官员的腐败机会，却对安全生产管理起的作用不大。
2006年5月，山西省安监局设备处处长刁岷被太原市人民检察院立案侦查。办案人员从其办公室及住所共搜出现金500余万元。另外还有一些存折、银行卡。
刁岷案发和山西煤炭设计院的一起腐败案有关。检察机关在查处山西煤炭设计院的一起案件时，一名当事人供认曾向刁岷行贿4万元。刁岷后供认了自己有多次受贿行为，承认自己替小矿主办理安全生产许可证时收了钱，在向煤矿推销矿山设备时还拿了回扣。
“刁岷案给安监部门敲响了警钟。安监部门个别人员在利益的驱动下，漠视煤矿安全生产条件，胡乱发放安全生产许可证，表面上程序合法，背后却隐藏着程度不同的腐败，也给煤矿安全生产埋下了极大的隐患。”一名知情人士说。5月18日发生特大煤矿透水事故的山西左云新井煤矿，就是个“六证齐全”的煤矿。
曹建林也认为，审批权的高度集中，除带来腐败外，对煤矿的安全亦无益：“现在好多证件都是省里审批，但因为人手太少，根本没办法监管，监管环节的漏洞是安全的最大隐患。”
许可证审批名单也值大钱
高老板为了安全生产许可证是肯花钱的，而另外还有些人即使为了获得审批许可证人员名
