2002-1-4 22:25:00 来源: 深圳商报() 网友评论篇
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深圳市通信管理局：垃圾短信监管存在空白
如何监管这些让人“烦不胜烦”的垃圾短信或骚扰短信？近日，深圳市通信管理局市场部一位负责人告诉记者，目前国家明确监管的，主要是犯罪短信、黄色短信或者诈骗短信，这类短信被业内通称为“违法短信”。而不少垃圾短信不属于这些违法短信之列，目前确实存在监管真空。
记者查阅相关资料发现，2005年11月1日公安部、信息产业部、银监会联合印发的《关于依法开展治理手机违法短信息有关工作的通知》中规定，“违法短信”主要是指“内容违反宪法、法律、行政法规禁止性规定的短信”，具体包括以下五个方面：假冒银行或银联名义发送手机违法短信息进行诈骗或者敲诈勒索公私财物的；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪方法的；非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者明知是犯罪所得赃物的；发布假中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的；多次发送干扰他人正常生活的，以及含有其他违反宪法、法律、行政法规禁止性规定的内容等。而根据去年3月开始在全国实施的《治安管理处罚法》规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，将被处5日以下拘留或者500元以下罚款；“情节严重的，将被处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。”
“但对于现在的广告促销短信，或者说垃圾短信，国家还没有明确的监管规定，而且也确实不好监管。可以说，目前确实还存在监管空白。”深圳市通信管理局一位不愿意透露姓名的负责人表示，“不好监管”主要基于以下几个原因：一是垃圾短信的内容不在监管之列。因为主要是促销信息，既没有国家明文禁止的敏感字眼，也没有违法内容。二是造成的影响或伤害无法确定。这种短信不会给手机用户带来实质性的肉体伤害，而精神伤害程度难以界定。三是没有违规内容。对手机用户来说，这种短信一般是免费接收，不存在有些诱骗短信的“接受就收费”，或者“回复就收高额信息费”的情况，也没有给手机用户带来经济损失。
“从深圳通管局收到的各类电信投诉里看，主要也是针对诈骗短信的投诉，大概占到了所有投诉的1／3,但投诉垃圾短信的据我所知目前还没有。”深圳通信管理局一位相关人士表示。
专家：手机实名制可限制垃圾短信
垃圾短信的问题是否就无法解决？也不尽然。记者采访深圳运营商、电信专家以及监管部门发现，大家普遍认为，解决的办法之一就是实行“手机实名制”，至少可以杜绝点对点式垃圾短信。
所谓的“手机实名制”，即要求移动通信运营商对用户的有效身份进行登记，实行手机号码的实名登记制度。业内普遍认为，从信息产业部部署来看，手机实名制已势在必行，管理部门欲借此来遏制屡禁不绝的不法短信，并为追查短信欺诈、遏制色情、垃圾广告及散布谣言等各种不良和违法短信息的传播和蔓延做好基础工作。
信息产业部电信研究院通信政策研究所总工程师周光斌之前也曾对媒体表示，目前利用手机短信从事违法犯罪活动的问题日益严重，对于从事欺诈等非法活动的人来说，实名制将是一个很大的限制和打击。不过深圳联通一位不愿意透露姓名的高层人士认为，手机实名制主要遏制的是点对点式垃圾短信，“国家立法才是最彻底的解决办法”。
运营商：用户可举报不良短信
对于泛滥的垃圾短信，移动通信运营商如何监管？深圳移动相关负责人表示，如果移动用户收到诱骗或不良短信，可以立即转发到10086999号码进行举报，转发此短信不收取任何费用。深圳联通一位10010热线服务人员也表示，联通用户如果收到诱骗或不良短信，可以立即转发到10109696号码进行举报，转发此短信同样不收取任何费用。两大运营商均表示，一旦接到用户投诉，运营商会积极协助相关部门进行治理。
不过，深圳移动、深圳联通在接受记者采访时均表示，对于来自异地手机号码的“海量发送垃圾短信”行为，深圳的运营商也无能为力，“因为这涉及到不同地区运营商之间的协调问题。”而对于垃圾短信的过滤，运营商均表示期待政府在垃圾短信管理方面能够尽快立法。
律师：尽快出台相应法规
深圳市律师协会副会长、资深律师张志表示，对于不良短信，发送人应当承担短信内容的所有责任，因为电信条例明确规定：“使用电信网络传输信息的内容及其后果由电信用户负责。”运营商作为平台提供者目前不承担垃圾短信引发的法律责任。
不过也有律师认为，促销类短信带有明显广告性质却不经过工商部门的任
