固始模式：观念先行的标本

　　如果说固始现有的城区，是支撑这座城市经济快速向上的静滑轮的话，城南新区的建成，则将为其更强劲的发展提供了一个动滑轮。

　　“固始县今后的发展重点是，今年年底即将出轮廓的城南新区。”固始县国土规划局副局长毛光林信心十足地对记者介绍，“在面积为22.6平方公里原城区的基础上，我们去年年底规划的城南新区的面积为12平方公里，占城市整体框架的1/3。正在建设的新城区框架刚拉开，但建设速度将是飞快的。”

　　按照固始县的发展思路，这座即将崛起的新城区定位于行政文化中心，未来的政府职能部门将搬迁至此地，在形成新的行政中心的同时，也将带动新区的经济和商脉进一步繁荣。

　　据了解，城南新区是在2003年动议，下半年规划，2004年下半年开始实施的一个关键性工程。

　　对于重新建设规划这样一个新城区的初衷，固始有关负责人介绍，1996～2002年，固始的城市建设不断完善拓展，其中一个重要的思路是城市的功能区分与整合。在过去的几年中，蓼城北路新建了一部分行政单位，但是行政单位大多还是集中在原来的老城区。由于老城区的面积狭小，办公人员过多，造成办公环境拥挤，不堪重负。一些行政办公室只能在外面办公。为了改善办公条件，固始建设一个新的行政中心势在必行。

　　毛光林解释道，建设城南新区的另一个原因是312国道的改线。原由县北经过的这条国道，现在改成由县南经过。改线直接影响了城市的发展方向，“城市的发展由原来的向北发展转变为向南发展”。

　　然而，固始人民似乎早就盼望着312国道的改线，固始县委书记郭永昌认为，312国道线不改建，拉大城市框架就只能是一句空话，因为蓼城大道与312国道形成了一个黄金十字交叉，就是因为这个框架的拉开，才使得固始的城市建设拥有5～10年的发展空间。“即使国家不给钱，完全靠固始拿钱，这条路也要改！”郭永昌满怀激情。

　　

　　赶超“六安”的冲动

　　在固始新城区轮廓隐隐约约的背后，是已经成了区域性经济中心的固始已不屑于和邻县比高低，而开始向六安市看齐。

　　六安位于安徽省境内，与固始接壤，是大别山区一个传统区域中心城市，下辖金安、裕安两区和寿县、霍邱、金寨、霍山、舒城五县，以及省级六安经济技术开发区和叶集改革发展试验区。全市总面积约1.8万平方公里，总人口664.9万人。

　　郭永昌曾在一次会议上表示，固始要在其任期内向六安看齐。

　　除了经济上的强劲发展外，固始的这一冲动或许更基于一份文件。2004年5月22日，河南省出台的《河南省政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，将本属于省辖市的部分经济管理权和社会管理权，下放给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。而固始就是其中唯一的一个县。

　　从这个意义而言，“身价”的提高，无疑让固始开始把县一级竞争对手抛开，转而瞄准身为省辖市的六安。

　　事实上，早在此前，无论信阳市还是固始县，对固始未来发展的定位都已超越了一个县城的期待，而定位于“桥头堡”。固始官方有具体表述：“固始地处华东经济圈的边沿，属东西部接合带，在‘东引西进’和‘豫沪合作’中居于桥头堡的重要位置。”312国道、信叶高速公路、宁西铁路穿境而过，这样的区位和交通优势，使固始在对未来的畅想中浮想联翩。

　　“我们要立足这一点，跳出固始看固始，站在更高的角度、更深的层面去审视、规划，着眼于发挥辐射带动作用，把固始定位为山水园林生态城市和以轻工商贸为主的豫东南区域性中心城市，促进周边的人流、物流、信息流、资金流向我们集中，向我们发展，逐渐形成‘投资洼地’。”

　　对于这一点，不少从固始走出去的一些企业家有更清醒的认识和建议。《经济视点报》专家顾问团成员、天明集团董事长姜明告诉记者，如果世界500强企业来投资，首先考虑的是固始能够辐射的范围和面积，辐射的人口以及消费情况，这些会全部用数字模型算出来。

　　“我想固始也要考虑到这种空间，同时和周边的城市怎么比较，然后在这些区域城市中，怎么找到自己的定位，六安也好，阜阳也好，都有自己的强项，那么固始在这样一个范围内，最独特的竞争力在哪里？如何根据固始的情况来找到固始的差异化和未来的发展空间，借外面的智慧来发展固始，是最重要的。”

　　姜明认为，固始提出“超赶六安”这个政策目标是很有气魄的。其中重要的一点是，要把六安

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