2007-9-20 来源: 文汇报(陈敏昭) 网友评论篇
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公权力具有极强的强制性，使得它能够激发人性深处的贪欲，使掌握公权力的人轻易地跨越理性自利的界限，运用手中的公权力，损人利己、损公肥私、化公为私。
要点]1、经济自由与产权；2、道德约束与法治建设；3、市场失灵和公权力失灵；4、平等与效率；5、公权力的集中、分化与腐败。
[摘要]历史的经验教训证明，人类社会经济的长久健康的发展，得力于市场机制和受约束的公权力体系的双重有效运作，任何偏向于一极的行为都将把人类引向歧途。整个社会应尽可能地建立在市场选择的基础上，压缩公共选择的空间，并针对公共选择的自我膨胀倾向，对其实施宪政制约。只有充分竞争的市场机制，才能在不损害任何个人利益的前提下增加社会公共利益。
[关键词]市场经济公权力经济自由产权道德法治集权与分权平等与效率
公权力起源于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，因而它在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。权力作为一种能力是无形的，无法为人们的感官所直接捕捉到，但是当权力通过国家暴力的支持而存在时，它们便由无形转化为有形，成为依附于具体的政治制度、社会组织、集团、国家机构或法律文件上统摄人们并为之所感知的力量。社会中有两类不同的权力：一类是有形权力，或称国家权力、公权力，即获得制度形式并受到国家力量支持的权力，它们主要表现为各级国家权力机关的权力，及由法所确认的各种权利中的权力；另一类是无形权力，或称非国家权力、非公共权力，它们主要表现为习惯、传统、道德、宗教等社会意识形态中非国家形态的权力。
权力最容易成为脱缰野马。掌握权力的人总是借助权力的力量而把自我凌驾于权力的作用范围之上，对于一个国家来说，则表现为凌驾于社会之上。在阶级社会中，由于社会分裂为两大对抗阶级，社会公共意志被统治阶级的意志所侵蚀、所取缔和取代，从而使权力成为维护统治阶级利益的一种工具，成为统治阶级意志的一种体现。但是，为了谋求阶级统治的合法性，为了保证阶级统治能够为全社会所接受，统治阶级也不得不在一定程度上照顾到公共利益，在一些特定条件下让代表着阶级意志的权力服从公共意志。不过，这种应然与实然的矛盾是社会基本矛盾在权力问题上的体现，因而是阶级社会中的根本矛盾。在世界各国的封建社会阶段，我们都可以看到统治者在维护权力方面所施用的方略：在实践上适当照顾到公共利益，以求公众对阶级统治的接受和拥护；在理论上则极力淡化和抹杀权力的公共性，虚构出权力神授的种种 神话，从而增强了权力作为一种神秘力量的神圣性以及权力凌驾于公众之上、压迫和支配社会公众的合理性。
近代以降，关于权力制衡的制度设计、关于民主的呼唤、对公民参与的重视，以及通过法律来规范行政行为等等，都是出于维护权力公共性的考虑。但公权力被私人占有，被用于谋取私利的状况仅仅在法律制度的约束中表现出了程度上的区别，却并没有从根本上发生改变，甚至在某些方面强化了、加剧了公权力的私有性，从而制约和阻碍社会经济的良性发展。对我们来讲，既然我们理智地选择了市场机制，那么，我们就要认真地、深入地认识市场和公权力，把市场的权力还给市场，把社会的权力还给社会。即便是真正属于政府的权力，我们也要用“精钢”做的“紧箍咒”把它限制起来，让它切实把公权力用实、用好、用对，莫“逾矩”。事实上，公权力的自我授权、自我扩张等非法膨胀已经成为我国当前的严重公害。
一、经济自由与产权
市场经济是由市场机制配置资源的经济。市场是交换的场所和纽带，而市场机制则是在市场交易中形成的以价格、供求关系和竞争三位一体的互动关系为基础的经济运行和调节的一套有机系统。这个系统是建立在一系列牢固的基础之上的。它迫切需要的第一个基础条件是经济人的自由，即经济自由。经济自由的含义非常广泛，它首先意味着人的偏好自由、价值自由、使用自己的资源的自由，而这些自由中最大的自由就是利用自己的有限资源在对他人无害的条件下实现福利最大化或者利润最大化的自由。
经济自由要求任何力量，包括政党、政府和其他任何拥有或掌握公权力的组织，首先不能限制消费者的任何偏好，除非这种偏好被公认为是不良的，比如吸毒、自杀等，或者具有不良外部效应，如居民区的夜半歌声、垃圾污染等。任何产品的生产和任何劳务的提供都应该建立在消费者主权的基础上，只要消费者的选择没有不良的外部效应，就应该允许消费者自主选择。任何力量都可以劝导人们注意消费对健康的影响，但不能强制任何消费者；其次，不应该限制任何生产者的生产偏好，除非该种生产偏好为公认不良的偏好，如生产毒品等。消费者只能通过愿意以更高的价格、或者更低的价格等信号来影响生产者的偏好。生产者也可以自由地根据价格信号来决定生产什么、生产多少、如何生产。任何人为的商业垄断，或者是政府的垄断，都是不允许的。除非生产者的偏好具有明显的外在不良效应，如污染等。其三，不允许任何力量干预经济人的自由交易和自由定价，除非这种交易本身带有强制或者不正当性。任何交易都应该是自愿的，任何交易都不应该有人为的关卡，不能有强买，也不能有强卖，不能有价格管制，无论是最低限价还是最高限价。
