国家的尴尬

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赵晓，北京科技大学管理学院教授

推荐语：国家的本质两难

国家制度的本质两难是，国家需要足够强大，才能履行其应有的职能，但它又不能过分强大，以至于可以不受约束地侵犯公民的财产和权利。

现代国家制度最重要的特征，就是国家不再具有超越一切，不容置疑的绝对权力，而是在国家制度内部存在制约与平衡。通过王一江教授的这篇文章，我们明白，有效的内部制约最重要的标志，是实现法治，将法律的权威，置于个人和集团之上。民主有种种弊端，但它是现代国家制度中监督监督者，保证法治的基本手段。而民主的经济基础，是经济资源的分散，是非国有经济占主导地位的市场经济。

从动态角度来看，国家制度与经济发展的良性互动，往往始于充分利用传统体制下有利于经济发展的因素，为经济发展创造条件，使经济能在传统体制下，获得初步的和相当的发展。因此，在传统国家体制和经济落后的条件下，首先集中精力发展经济，不失为明智、实用和有效的第一步。

国家的尴尬

--美国明尼苏达大学卡尔森管理学院教授 王一江

国家拥有双重身份。首先，国家和其他所有市场经济中的主体一样，是一个经济人，同时，它又是一个强制性机构。

在经济活动中，国家应该或者实际起什么作用？对这个问题，可以概括地用"手"来比喻：无为之手、扶持之手和掠夺之手。

如果国家仅是无为之手，它越小越好。如果国家仅是扶持之手，它越强大越好。如果国家仅是掠夺之手，对它的限制越多越好。但国家同时有三只手，该如何设计国家制度，发挥国家在经济生活中的作用，就陷入一种两难的局面。

国家需要足够强大，才能具有足够的强制力，去做它该做的事，即执行合同；但国家又不能过分强大，以至于它可以不受约束，滥用自己的强制力，任意侵犯公民的财产和权利。

怎样才能解决这个本质两难的问题，即，怎样使国家强大，使它能做它该做的事，同时又受到限制，不能滥用权力，成为掠夺之手？这是处理国家与经济关系时最棘手的问题。

法治、民主、分权与经济发展

现代国家制度注重在制度内部找到制衡，其基本手段是法治、民主和分权。对经济发展和经济繁荣来说，法治是最重要的。但现代国家制度作为一个整体，实现内部制衡，法治、民主与分权，三者缺一不可。

法治之利与民主之弊

民主并不是经济发展的必要前提。世界上有很多国家或地区，没有民主，但经济发展非常成功。香港在回归祖国之前，长期处在英国的殖民统治下，一直没有民主，但香港经济的繁荣举世瞩目。台湾在蒋介石父子统治时期，也没有民主，但实现了经济起飞。韩国在军政府统治的时代，也没有民主，但仍然创造了经济发展的"汉江奇迹"。

反而在很多民主国家，经济发展非常差。菲律宾独立以后很多时候实行民主选举，但经济发展一直不好。印度是世界上最大的、非常稳定的民主政治国家，但长期以来，经济发展并不理想，近年来才开始有所起色。

上述这些正反两面，经济发展成功的和不成功的例子，说明了民主既不是经济发展的必要条件，也不是经济发展的充分条件。

在民主政治里，存在两种可能性：一种是多数人通过选票，剥夺少数人，"劫富济贫"；另一种是强势集团通过政治游说，"劫贫济富"。不管是谁剥夺谁，都不符合公平的游戏规则。公平的游戏规则，应该是尊重每一个人的权利，谁也不能通过任何手段抢夺谁的，偷盗谁的。任何形式的抢夺和偷盗都不允许，才能消除人们通过剥夺他人而致富的动机和可能性，迫使人们把自己的资源和创造力，都用于生产，增加财富的总量。但在民主政治中，种种不合理的再分配，都成为合法，成为政治生活中的重要组成部分。因此，民主对经济来说，是有不利影响的。对经济发展来说，民主之弊，在于它为相互剥夺提供合法的途径，破坏公平的游戏规则，造成效益的损失。

那么，在现代国家制度中，什么才是经济发展最重要的条件呢？大家知道，对经济发展来说，最重要的，是合同要得到执行，财产要得到保护，这些都是法律与法治的概念。保护产权的意思，就是谁也不能通过抢夺别人的财富使自己致富。有了法治，产权得到保护，激励人们把自己的资源和精力用于创造财富，经济才能发展，整个社会才能走向富裕。这就是我们所说的法治之利。

回归前的香港，虽然没有民

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