政府理财要公平

    据“焦点访谈”报道:一个由某省和某市两级政府下拨1500万专项资金建设的高氟地区的水质改造项目，打出58眼井大部分不能正常使用，结果当地绝大多数农民依然得喝含氟超标水。这种投资效率低下、大量浪费财政资金的现象，显然使政府通过财政职能实现社会公平的目的难以达到。
　　政府理财是政府进行的财政活动。政府理财要公平，这是财政活动的一项基本原则。除上述现象外，我认为在一些具体的制度设计和财政活动之中，还存在一些政府理财缺失公平的情况。
　　一是财政收入制度不尽合理。如企业所得税实行内外两套税制，对内资企业有失公平；增值税实行固定资产不得抵扣，造成重复征税，对相关企业不公平。问题最大的是制度外收入，公平理财尤为缺乏，政府行为的任意性也较大。乱收费的问题已经治理多年，还远不能从制度上得到根治。
　　二是财政支出制度存在缺位现象。在财政支出方面，突出表现在转移支付的随意性上，没有法律上的规范和制度上的保证。“跑部钱进”已经成为潜规则，结果是“会哭的孩子有奶吃”。中央向地方转移支付的专项资金往往要求配套，而贫困地区根本没有能力提供配套资金，以致形成穷的更穷、富的更富。由于财政支出缺乏有效的监督机制，财政专项资金被截留或挪作他用的情况十分严重，财政的调节收入分配的功能大打折扣。
　　三是财政支出安排不尽合理，形成公共物品供给失衡。长期以来政府职能的“公共性”被严重忽视，在各项财政支出中，经济建设支出占公共支出的比例很大，社会管理和公共服务支出所占比例很小。现有公共产品的分布又极不合理，主要集中在大、中城市，广大农村长期被冷落。近两年，中央政府和一些地方政府已开始着手调整公共支出结构，增加了对支农、扶贫、社保等方面的投入，但还远远不能满足社会发展的需求。“十一五”期间，调整公共支出结构的任务仍然很艰巨。
　　四是行政成本居高不下。我国各级政府机构臃肿，财政供养的人口过多，行政性支出增长很快，近8年来上升了4.4个百分点，大大增加的行政成本，使发展社会事业的资金被严重挤占。政府的行政活动不计成本已经形成阻碍实现社会公平的障碍。
　　政府如何理财，关系到构建和谐社会的目标能否实现，应引起人们的高度重视。合理、高效地安排财政收支，我们的日子可以过得好得多，不和谐的音符可以少得多，离和谐社会的目标就可以近得多。