2007-8-8 15:05:00 来源: 南方都市报() 网友评论篇
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他们表示，在给外事部门的报批函中，内容越详细的、越中国化的邀请函大多是伪造的。而外事部门的官员表示，一般情况下，他们只审查邀请函的内容，对于其中内容真伪，不会与出具邀请函的单位进一步核实。徐文艾一行出国审批过程中，所使用的这份假邀请函，就没有被发现。
中纪委昨天就徐文艾事件发出通报强调，各地区各部门要采取得力措施，坚决刹住以公务活动为名公款出国(境)旅游的不正之风。其实早在1993年10月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅就曾发出《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》，可至今，仍不时有公费出国旅游腐败案例曝光。
据报道，今年5月14日，南非华人社团代表在约翰内斯堡举行的一个座谈会上，对“中国公务团频赴南非”直言不讳地提出批评。南非华人翻译协会会长谢雪莉在座谈会上说：“目前来南非访问的中国公务团太多太滥。我认为多数是借官方访问、商务考察、办展览会等名目，来南非游山玩水。”
目前平均每年从中国各地到南非访问的有200多个“公务团”，其中100多个是省部级代表团，100多个是省部级以下的代表团。公务团组一般由5～6人组成，平均每人的花费5万～6万元人民币。“中国公务团”一年在南非至少要花公款5000万。个别政府官员还带着企业老板为他们买单。
北京旅游局一位官员介绍，几年来专门从事公务出国的旅行社发展迅速，目前全国已有上百家，集中在广州、上海、北京，南京、宁波等地。它们靠为公务团安排行程赚钱。据了解，1997-2004年是大发展阶段，有许多中介公司做这项业务，近几年业务量保持稳定，没有太大的突破，竞争也开始激烈，甚至通过贿赂来获得业务。
徐文艾这一公务团，由办公室副主任叶彬全权办理，广州中介业务员通过贿赂叶彬全11万元才获得这项业务。目前叶彬因涉嫌受贿罪已移交司法机关处理。
为了给官员们“减负”，旅行社开发出了“一条龙”服务，首先安排行程，办理邀请函，代写出国申请，在出国回来之后，还代写考察报告。广州一家旅行社负责人说，整个流程，他们有非常专业的操作，不同行业有不同的报告版本。随着出国程序的严厉，他们需要协助办理的材料也越多，比如出国考察报告，就是近几年的新规定，他们不得不学习写冠冕堂皇的调查报告，还要拍摄一些“公务考察照片”。
通过网站搜索，可以发现很多旅行社经营公务出国业务，他们把有实力办好邀请函作为一个卖点。一家总部设在冰岛的旅行社的服务项目有：中国赴北欧五国短期公务培训，可提供境外签证有保证、有实力的对口邀请函；安排境外官方机构、学术机构和对口单位进行公务考察和交流。
除了伪造邀请函外，旅行社也会安排两套行程单，一套行程单，用于给外事部门审批，里面安排了很多公务考察内容，另一套行程单，才是真正的旅游路线。
北京一名旅行社负责人说，作假也是被逼无奈，“否则就赚不了钱”。该名负责人说，一般都会安排官员一天或者半天公务活动，但有些官员连这一天的公务活动都不想参加，有时候国外的相关部门负责人已经在会议室等，但国内官员就是不愿意进去，只想着旅游，这让他们非常难堪。但上海一名旅行社负责人也表示，也有真正出国考察的公务团，一些省份的出国考察审查就非常严格。
官员能否出国，负责审批的外事部门说了还不算，最终还是要由相关党政领导决定。“一把手都签字同意了，外事部门肯定不能阻拦。”一名不愿透露姓名的官员说，如果材料不全，只是退回去补充，外事部门并没有否决权。
公款旅游为何刹不住？从事涉外旅游的人士说，出国是领导干部的福利待遇，国内省部级干部一年出国两次，厅局级一年一次的规定，“不去白不去，不去也不会把这个钱发给领导个人”。但记者从中央相关文件中只查到这样的规定：“省部级官员每年可以两次出国访问，局处级官员每年可以一次出国访问”；“一年出国访问一次的，可以访问两个国家，时间不超过12天”。
北京一名旅行社负责人说，在一些政治学习期间，禁止官员出国，生意就非常淡，可是过了风头，生意就又旺了。
本报特派记者：虞伟
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安徽省《关于进一步加强因公临时出国(境)人员经费管理意见的通知》(1996年07月26日发布)摘录：
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