2007-7-23 16:12:00 来源: 第一财经日报() 网友评论篇
浏览统计: 【字体：大 中 小】
“我今年56岁，明年就退休了，就希望看着代表‘点菜’能够制度化。”上海南汇惠南镇人大主席周华忠如是说。
他口中的代表“点菜”并非饭桌上的程序，而是该镇实事工程项目建设采取工程立项由代表“点菜”、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估的做法。而在许多学者看来，这是中国基层民主改革实验的示范田，与镇江温岭的“民主恳谈”有异曲同工之妙。
7月16日，惠南镇召开第二届人大第二次会议，预备通过《惠南镇实事工程实施办法(试行)》(下称《办法》)，周华忠首先向大会解释《办法》的制定情况，他希望能够得到全体代表的同意。
“并”出来的改革
说起代表“点菜”的缘由，惠南镇党委书记徐勤观颇有感触，这是被区划调整“并”出来的。
2003年5月，南汇区撤销惠南、黄路镇建制，建立惠南镇；2004年5月，部分行政村区划调整，祝桥镇陆楼村、永乐村和工业园区4个行政村整建制划归惠南镇管辖。
由于各镇经济发展水平各不一样，合乡并村后，面积大了，人口多了，问题自然复杂起来，尤其是涉及到村镇基础设施建设、劳动就业、教育卫生等与民众关系非常密切的“实事工程”。当时正任惠南镇镇长的徐勤观感到，在有限的财力条件下，无论是政府如何绞尽脑汁都很难让各方满意。
于是，法学院毕业的她决定做一个探索，那就是将“实事工程”项目交给人大代表来决定。每年10月中旬，先由人大办公室和镇政府通过听证会、座谈会、问卷调查、个别访谈、政府网站等方式，征集各方意见，然后汇总，形成“年度政府实事工程征询表”，然后交付人大代表按照轻重缓急等标准进行投票选择。最后，在预算总额内，排序靠前的项目优先入选。
这个想法一经提出，就得到了周华忠的赞同。于是，2004年起到2007年，惠南镇实事工程的立项就由此形成惯例，民众尤其是人大代表对此也是非常认同，形象地称之为代表“点菜”。
2004~2006年的三年中，由代表“点菜”确定的实事工程共有32项，涉及到村镇基础设施建设、劳动就业、社会保障、教育卫生、新农村建设、平安建设和精神文明建设等方面，镇财政共投入资金14960万元。32项实事工程中，除惠南敬老院因土地审批速度问题暂未实施外，其余31项都如期完成。而镇政府办公楼陈旧，办公条件也比较差。虽然有实力改善办公场所，但是镇政府最终没有将此列入实事工程项目。
“这样做了以后，现在是三方(政府、代表、群众)满意。”周华忠对于自己退休前的这一创新做法很是欣慰，上海市人大和南汇区人大对这种做法都很认可，同时也要求将原来自发的“点菜”变得更加规范，并且延续下去。所以，他很乐意看到将这种“点菜”惯例形成制度。“人大通过了，就有法律效力，代表‘点菜’就不会在我们这些创制人退休或调走之后中断。”
当然，周华忠在说明为何要制定《办法》时也承认“点菜”存在一些问题：一是操作上还不够规范。虽然我们在实事工程的信息征集、代表“点菜”、组织实施等方面进行了一些探索，但并没有可借鉴的经验，也缺乏理论的支撑和规范操作的程序。二是在监督上还不够全面、透明。对使用财政资金实施的实事项目，还未全部由代表组成专门的监督组，对资金的使用、预决算过程、项目评估等，实行全面的跟踪监督；在评估项目结果时，局限于部分代表的参与，没有采取全体代表参与的办法，因而无法做到客观、全面地评估项目实施的结果。
不过，让他放心就是，《办法》在制度上基本解决了这些问题。
方案斟酌
16日早上，惠南镇的人大会议室济济一堂，镇人大代表和特邀嘉宾都安静地坐在台下，审议《办法》。在每位代表和赶来的学者手上，都有一份《办法》草案，周华忠说：“它需要大家‘横挑鼻子竖挑眼’。”
由于是下午讨论后再表决，在中午，饭后不久的代表和学者就在为《办法》的完善献计献策。大到办法的制定依据，以及“点菜”的启动时间，小到措辞句读、排列顺序，代表与学者都关注到了。
在讨论过程中，一个关键的问题凸显出来，因为以前的“点菜”都是在人代会召开前就票决完成，得出结果也及时转给镇政府，好让其写入年度工作报告和预算报告。现在的《办法》草案则要求人大开会当日才投票选出最需要办理的实事项目。“这样，这部分项目的预算就很难同时列入年度预算报告，因为镇人大会议一般只开一天，一天之内修改预算来不及。”徐勤观意识到问题的严重性。
随后，在一番讨论之后，考虑乡镇现实操作的困难，学者们认可了把票决时间提前，于是就在《办法》中规定会前由人大办公室组织全体代表确定实事工程的立项，最后再在人大会上正式表决通过
