直辖+综合配套改革 中国新一轮改革的重大布局

   今年6月18日是重庆市直辖十周年，媒体再度对十年前中央设立重庆直辖市的重大决策进行了回顾。从中可以发现，设立直辖市既是我国行政区划调整的需要，也是中央在新形势下进一步推进改革开放的重大战略部署，是实现以直辖市辐射带动区域经济社会发展进而促进全社会实现又好又快发展的重大举措。进一步分析这种趋势，我们还可以发现，继2003年中央启动文化体制改革，北京市首个被确定为全国文化体制改革综合性试点地区之一后，从2005年开始，中央先后在上海浦东、天津滨海设立国家综合配套改革试验区。今年6月，中央又再次批准重庆和成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区。三个综合配套改革试验区花落直辖市，集中体现了中央对直辖市的厚望。直辖市正在担当起新时期综合配套改革攻坚“尖兵”的历史重任。而以直辖＋综合配套改革为特点的中国新一轮改革的战略布局，则充分体现出这种改革部署的科学性。

　　浦东新区：为政府体制改革创新探路

　　2005年6月21日，国务院常务会议正式批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，并提出了“一个指导思想、三个着力、四个结合、十项任务”的要求，浦东由此成为首个国家级综合配套改革试点地区，开始进行以体制创新为核心内容的“二次创业”。两年来，浦东综合配套改革试点进展顺利，取得了初步成效。在浦东综合配套改革三年行动计划确定的6个方面60项具体改革事项都在有条不紊地推进，行政审批事项缩减近70%。

　　今年3月，习近平调任上海市委书记，这位以“调研开路”著称的领导在上海调研的第一站就锁定了浦东。3月31日，习近平在浦东新区调研时强调，改革开放是发展的根本动力，上海有责任继续当好改革开放的排头兵。两个多月之后的中共上海九次党代会上，“以浦东综合配套改革试点推进改革开放”的思路在这位新任书记的工作报告中有了进一步的细化，未来体制改革的突破点也清晰可见。习近平在党代会报告中明确提出，要以浦东综合配套改革试点为契机，坚定不移地推进改革开放。要全力推进浦东综合配套改革试点，坚持先行先试，着力转变政府职能，在政府管理创新、资源整合上取得突破性进展；着力转变经济运行方式，在与国际规范相衔接上迈出实质性步伐；着力改变城乡二元经济与社会结构，在社会事业、社会管理、就业和社会保障上基本实现城乡一体化，进一步聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。未来5年，围绕加快建设服务政府、责任政府、法治政府，上海市将更加注重加强社会管理和公共服务，更加注重运用经济、法律手段进行经济调节和市场监管。

　　今年的4月25日，国家发改委与上海市政府召开了“推进浦东综合配套改革试点第二次工作会议”，要求2007年浦东综合配套改革要突出三个方面的重点：一是以加快转变政府职能为重点，着力深化行政管理体制改革；二是以推进金融改革先行先试为重点，着力转变经济运行方式；三是以推进医疗卫生综合改革为重点，着力深化社会领域和城乡管理体制改革。为了给浦东综改提供法律保障，《关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定（草案）》提请上海市人大常委会第35次会议审议。4月26日，该草案获得市政府和浦东新区政府授权变通执行地方性法规，成为浦东新区制度创新一个崭新的“里程碑”。下一步浦东将在推进区域共同市场建设、破解发展共性问题等方面，与长三角地区发展加强联动。

　　滨海新区：环渤海地区的引擎

　　2006年4月26日，天津滨海新区成为继上海浦东之后我国第二个综合配套改革试点区。当年6月5日，国务院下发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。按照中央部署，新区将重点推进金融改革和创新，土地管理改革和创新，建设东疆保税港区，探索海关特殊监管区域管理体制的创新等。试点一年来，滨海新区交了一份不错的答卷。根据今年3月1日召开的“天津滨海新区2007年工作汇报会”上传来的消息，2006年滨海新区实现地区生产总值2350亿元，增长20%，工业总产值实现6500亿元，外贸出口总值突破260亿美元，全社会固定资产投资完成1040亿元。目前，滨海新区现代制造业基地初具规模，现代交通体系和物流体系框架基本建立，成为全市最大的经济增长点和促进区域发展的重要力量。渤海银行和产业投资基金已经设立。国内面积最大的东疆保税港区开发建设。

　　今年3月，在“珠三角”和“环渤海”地区都有长期工作经历的张高丽调任天津市委书记，媒体普遍认为这有望破解环渤海地区各自为政的弊端，加快山东半岛融入环渤海区域的步伐。5月29日，张高丽在向天津市九次党代会作报告时，用一章专门部署“加快滨海新区开发开放”。他强调，进一步加快滨海新区开

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