2007-10-10 10:01:00 来源: 中国证券报() 网友评论篇
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在制定“十一五”规划的时候，曾经把耕地指标定在守住18亿亩，但根据当前的食品供求形势，为了稳定粮食生产，中央最近已经决定要把保有18亿亩耕地这个指标延展到2020年，由于到2030年中国才会达到人口最高峰，所以除非粮食生产在技术上能取得重大突破，这个指标恐怕要坚持到2030年。即便计算到2020年，包括今年在内，未来14年可以动用的建设占用耕地也只有2700万亩，平均到每年只有不到200万亩，如果18亿亩耕地必须要守到2030年，则每年能够占用的耕地就只有100万亩出头了。如果是这样，平均到每个省市能够得到的年均占地指标，就只有3～5万亩了。
经济增长是生产力的提高，而在构成生产力的三大要素中，土地是重要的生产要素，因为每个新项目的建设，都必须占有一定的空间才行。但是未来首先保住吃饭，未来的新增建设用地空间就必然会被大大压缩，但是中国的工业化进行到今天的阶段，还远没有达到完成的时候，例如目前的城市人口按非农人口计算，还只有4亿，如果到2030年中国人口上升到15亿，其中又有80％是城市人口这个实现工业化、城市化的一般国际标准计算，那就还得有近9亿人要进城，如此，未来在解决15亿人口的吃饭问题与全部实现中国的工业化这两个基本发展目标之间，就会产生日益激烈的矛盾冲突。
这个冲突在目前就已经很明显了。例如从今年前7个月的城镇投资看，全国平均增长率为26.6％，但沿海地区只有22.3％，其中浙江只有8.7％，而宁波市只有3.2％。沿海地区投资增长率在改革开放以来，始终是走在全国前面，目前的增长率下降，主要原因就是过去因经济发展快而占地过多，目前在许多省市耕地占用都已经碰到了基本农田保护地的“红线”，因此已经无地可占了。
因此，怎样解决中国工业化过程中的土地要素供应稀缺问题，已经成了目前乃至未来长期内最为重要的事情，这个问题解决得不好，不仅中国的工业化、城市化与现代化的任务难以顺利完成，由食品涨价所带动的整体物价上涨，也会成为一个长期趋势。所以我们必须认真研究找到解决这个矛盾的出路。
我在国家制定“九五”计划时，曾经负责研究有关中国空间结构的背景研究课题，在那份研究报告中曾提出了到2010年在中国建设“九大都市圈”的设想。2004年我又承接了国家发改委“十一五”规划中有关区域规划的课题，延续“九五”计划时期的研究成果，我和课题组成员又提出了到2030年建设“20大都市圈”的设想，我们在研究报告中提出，只有走建设大都市圈的道路，才是在中国有限耕地资源的基础上，既保吃饭，又保实现工业化的根本出路。下面我说说提出这个思路的理由。
到2030年建立20个大都市圈的设想
由中国地形地貌决定，中国在未来建立的都市圈必须主要在东、中平原地带，可以建20个。每个都市圈可容纳5千万城市人口，每个都市圈以120公里为半径，覆盖4～5万平方公里。中国未来的人口和经济也可能都在这些区域内集中。
由于目前区域间的经济发展差距，都市圈形成的时间是不同的，我们把人口3千万、GDP产出8千亿元的都市圈称为“发展型”都市圈，人口5千万、GDP产出4.5万亿元（按到2030年GDP年均增速8.5％，都市圈人口占全国城市人口2/3，GDP占80％计算）的都市圈称为“成熟型”都市圈，这样就可以排出20个大都市圈的发育时间表。
如果未来人均城市化占地为42平方米，则2030年12亿城市人口的城市占地可为25平方米，道路占地为17平方米，即基本保持在目前城市与道路占地的比例。但由于可用土地空间极为有限，在20个大都市圈内每平方公里城市人口的密度将高达2.4万人，是目前城市人口密度的一倍以上。
