银监会：创新银行业监管制度

    5月29日，银监会主席刘明康在“2007年银监会金融创新监管工作会议”上强调，银行业创新工作中应注意“三个避免”：第一，避免“割肉”。为了搞创新，为了交叉销售，如代销基金、信用卡发卡，为了增加手续费收入，往往就会在传统业务上“割肉”，搞出一个手续费收入的虚假增长；第二，避免不透明。目前，银监会接到不少业务投诉，也有一些行政诉讼，大多源于透明度不高；第三，避免在金融创新中重发达地区而轻视不发达地区，要努力实现全国优质服务的一体化。

　　刘明康说，应坚持以促进竞争能力建设来推动银行业的创新监管工作。要鼓励引进新产品和新服务。要重视在法规和市场准入许可中的透明度和可预测性建设。要逐步提高市场准入的便利。要在WTO的框架下，实施国民待遇，对国内外银行业金融机构实行非歧视性政策。

　　值得注意的是，在谈到“不断创新监管制度和体制，以适应新形势下持续有效监管的需要”时，刘明康说，银监会三个层次的垂直管理体制和制度，以及相应的职责划分，目前有必要进一步完善。比如，我们主张银行进行扁平化管理，业务条线管理，监管设置就需要进行适应性的调整，避免政出多门、因地而异，造成金融创新难以形成合理预期，或创新工作本身的不稳定。要认真研究创新监管制度和体制，明晰责任的边缘和界线，提高矩阵式监管的有效性、协作性和一致性。同时，要加强属地监管主报告局和其他报告局工作机制的总结和研究，处理好机构监管、功能监管、主报告局和其他报告局之间的关系，不断创新监管制度和体制，适应新形势下有效监管和持续监管的需要。

　　刘明康表示，银监会要敦促各银行业金融机构针对各自的战略和客户细分情况，集中力量提出实质性的改进步骤，切实加强创新能力建设。每个商业银行都应当研究制定自己的发展战略，应当对自己的客户进行细分，并应根据战略发展和客户结构的状况，集中力量，在2007年开展加强创新能力建设的实质性改进工作。