金融业又获5年调整期 外资依然不能控股

    在中国加入WTO五年过渡期行将结束之际，国家发改委昨日发布了《利用外资“十一五”规划》，为中国未来五年的对外开放步骤定下基调，这也是我国首次对外发布利用外资五年规划。该规划提出了引导外商投资产业结构优化升级、提高利用国外贷款的质量和效益、加强对外债的宏观监测和全口径管理等八项主要任务。引人注目的是，在未来5年里，外资可以提高入股中国金融企业的比例，但仍然不能控股。这意味着，在入世5年过渡期即将结束时，中国金融业又获得5年的“调整期”。

　　这份“十一五”规划披露了“十五”期间我国利用外资的成就。文件显示，“十五”期间，我国实际利用外资总额共计约3830亿美元，其中外商直接投资约2860亿美元，境外发行股票筹资约380亿美元，借用国外贷款约460亿美元，大大超过了“九五”的实际完成额。

　　引资转向重质量

　　针对“十五”期间利用外资“重数量轻质量”的问题，“十一五”规划表明了未来五年利用外资的战略目标变化，中国利用外资的重点将从弥补资金、外汇不足转向引进先进技术、管理经验和高素质人才上，将引导外资产业结构优化升级作为新重点，强调实现利用外资方式的多元化，并加强对风险的管理。

　　国家发改委负责人表示，根据经济形势的发展和变化，动态调整《外商投资产业指导目录》，进一步扩大对外开放、推进产业结构优化升级、节约资源、保护环境、遏制部分行业盲目投资和产能过剩。

　　同时，制定有关规范加工贸易发展的规定，健全加工贸易投资准入机制，促进加工贸易转型升级。修订《外商投资项目不予免税的进口商品目录》，进一步缩小内外资企业进口设备免税待遇差距，最终实行统一的进口设备税收政策。

　　根据这份文件，中国将在未来5年适当增加大型石化、化工等产业利用外资的项目，鼓励外商继续投资电子信息、石化、化工、汽车等行业。文件称，汽车制造业方面将继续鼓励外资发展专业化、高技术含量的汽车零部件生产。

　　中国将鼓励和引导外商在中国进行风险创业投资，利用外资加快中国创业投资服务体系发展。

　　金融业中方控股不变

　　今年12月11日，按照我国加入世贸组织的承诺，金融业将进入全面开放的新时期，我国金融业在今年之后的对外开放步伐究竟如何，《利用外资“十一五”规划》首次明确地给出了未来五年的开放原则。

　　我国将在未来5年允许国内商业银行、保险公司引入国外战略投资者，前提条件是中方控股。目前，单一外资入股国内商业银行的上限为19.9%，入股保险公司为25%。该规划或表明在未来五年，外资进入金融业的持股比例上限将有所提高。

　　我国将在“十一五”期间积极稳妥推进金融服务业的对外开放。其中，银行业对外开放要坚持有序推进、审慎监管和控制风险的原则，允许国内商业银行在坚持中方控股的前提下引入国外战略投资者，积极支持外资银行和中资银行之间建立股权合作等战略伙伴关系。

　　保险业方面，允许国有保险公司在坚持中方控股的前提下引入国外战略投资者，允许有条件的国内股份制保险公司引入外资。

　　同时，“十一五”期间，我国将循序渐进地推进证券业对外开放。按照审慎监管的原则，继续引入国外投资者,促进证券经营机构改善公司治理结构。上市企业股权分置改革完成后，允许境外战略投资者对其进行战略投资。

　　利用股市吸收外资支持内企境外上市

　　根据规划，中国将努力实现利用外资方式多样化，加大利用证券投资、投资基金等方式吸收外资的力度，继续支持国内企业境外上市。

　　“中国将按照国际规范完善企业运营机制，根据企业发展需要，通

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