我国工业城市教育资源整合模式研究

工业城市的发展离不开教育事业的发展。当前，我国工业城市教育改革取得了很大的进步，但仍滞后于经济结构、产业结构和产品结构的调整。面对城市发展的迫切需要，急需对我国工业城市教育发展的基础——教育资源进行整合，以促进我国工业城市教育事业的健康发展，从而推动工业城市社会与经济的进步。

　　一、我国工业城市教育资源整合的必要性

　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》发布以来，我国工业城市教育改革取得了很大的进步，各级各类教育得到了长足的发展，但是目前看，教育改革仍显滞后于经济结构、产业结构和产品结构的调整，严重影响了工业城市的持续发展能力。
　　（一）条块分割，难上规模与水平
　　在计划经济条件下，工业城市形成了地方教育、企业教育、行业以及部门教育为主的多元教育体系，虽经过多年的教育改革，但长期以来形成的条块分割、低水平、小规模重复建设未能从根本上得到解决，教育类别结构和教育布局不合理，教育规模效益低。
　　（二）教育资源不足与教育资源浪费并存
　　在教育资源配置上，一方面由于投入不足造成现有教育资源总量不足，优质教育资源匮乏，而另一方面，现有教育资源却存在闲置和浪费。其中包括规模性的浪费，利用效率的浪费，人员配置的浪费，专业设置造成的浪费和闲置学校整体浪费等。
　　（三）企业转制与教育改革不同步
　　在计划经济条件下，行业主管局或企业都是可以按照本行业或企业的需要办学，因此工业城市形成了地方教育、企业教育、行业以及部门教育等多元教育体系，相应的，其教育经费也是由它们的管理权决定的。由于过去的行业主管局一般都管辖企业，调动资金容易，因而教育经费比较宽裕。政企分开后，主管局职能转变，财政支出也须经国家预算，因而影响了教育经费的保障。这种按行业或部门办学的体制过去发挥了作用，现实已经不适应。
　　2005年国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，提出了建设节约型社会的目标，要求各行各业都要树立科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以提高资源利用率为核心，加快结构调整。进行教育资源整合，也正适应了建设节约型社会的要求，教育资源整合就是要打破条块分割的体制，综合平衡、统筹规划，合理调整教育结构和布局，从根本上解决目前教育资源的浪费现象。

　　二、我国工业城市教育资源整合模式的构建

　　鉴于国内外关于教育资源整合的理论体系尚未建立，较多的是在如何优化资源配置的层面上进行研究和探讨的现状，为了活化现有教育资源，发挥现有教育资源的最大效益，构建了我国工业城市教育资源整合总体模式，这个总体模式是由三组相近，但又有所不同的六种具体模式构成的，即实体合并与集约扩张，联合共建与有限合作，类别转换与资源分解。这六种具体模式突破了目前我国教育资源进行的合并合作重组的模式，涵盖了我国工业城市各级各类教育的资源整合。结合实际运用好六种模式进行教育资源整合，使现有的教育资源活化、整体化，可以为今后在资源配置上实现科学化、有序化和制度化奠定基础。
　　（一）实体合并与集约扩张模式
　　1．实体合并与集约扩张模式的含义
　　实体合并指两所或两所以上学校的合并，实现一块牌子、一套班子和一套管理体系，解决条块分割、小规模、低层次重复办学和布局不合理的问题。而集约扩张是指布局分散，规模较小，专业设置单一，或无条件实现一地办学的，也可以整合到一起组建新校或教育集团，形成一个法人实体，一套班子、分区教学。
　　2．实体合并与集约扩张模式的特点
　　（1）充分集聚资金。通过实体合并与集约扩张模式来实现学校规模的扩大，可以提高人力、物力、财力的集中利用率和资金集中使用度，既可做到在资金有限的情况下保证重点投入，提高投资效益和科研经费的使用效益，又可缓解因学校数量太多，条块太多分配不匀的矛盾，有效地精简许多规模过小的学校和学校中重复设置的机构、专业、人员、设备，减少开支浪费。
　　（2）产生规模经济。首先，从管理性经济角度看，随着规模的扩大，管理幅度的提高可以进一步提高生均管理资源的使用效率，降低管理成本。其次，从技术经济角度看，扩大规模可以提高教学设备设施等教育资源的使用效率，节约教育资源的生均成本。第三，从劳动性经济角度看，规模的扩大可以使教学的专业化程度提高，教师分工更加明确，从而提高教学的技术水平和教学效率，学生的知识面也会得到增宽，最终使教育的整体社会经济效益得到提高。
　　（3）实现学科融合、优势互补。在旧体制下我国高校大部分属于综合性大学或单科性院校，理工分家、学科专业设置过细，这既阻碍各学科之间的相互渗透与交叉，又不适应社会主义市场经济对人才类型的需求，尤其是培养复合型优秀人

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