去年1月1日,黄埔区政府成立机关、事业单位会计结算中心,到今年1月份,陆续将全区99个财政全额拨款的行政、事业单位纳入结算中心核算。中心运作后,各单位用款时,就得提前做好用款计划并交予中心审批。用款后,各单位必须将有关支出情况连同相关的原始凭证交给结算中心审核、记账、保存。
这一举措是在一片争议声中开启的。一些部门的领导表示不解,已经有了各种预算和审计制度,为什么还要标新立异,在用钱上多一层手续,这不是降低行政效率吗?但实行几个月后,这样那样的议论渐渐地消失了。最明显的例子是黄埔区的政法系统,纳入结算中心管理后,月办公业务经费开支由原来的196万元降为152万元。在机构人员上,原来各个部门的财务人员加起来有149人之多,而结算中心编制才38人,精简75%。而且,结算中心的成立,由分散办公变成集中办公,节约了办公场所、水电费、管理费等营运成本,使各项资源如办公设备、电脑网络等资源得到合理配置,大大提高了资源的使用效率。
结算中心的意义远远不只是让政府精打细算。按照黄埔区区委书记杨浩明的说法,这是建立“阳光政府”的一个重要措施。结算中心通过拒付白头单、不合理支出和对票据的统一管理,从源头上堵塞了私设“小金库”的现象,防止了单位截留、挪用、坐支收入;同时从根本上改变过去存在的财政资金分散管理,各单位多头开户、重复开户的混乱局面,从体制上防止了腐败。据统计,去年,结算中心拒付白头单或要求单位提供合法凭据约200多次,涉及金额约500多万元,纠正单位将应缴财政收入转暂存约100多万元。除此之外,结算中心还帮助各部门理财:业务人员在审核过程中,一发现问题就主动联系单位领导并阐明厉害关系,使其增强防范意识。
黄埔区政府的这一理财模式已经引起了兄弟政府部门的兴趣。去年,珠海市、南海市、广州东山区政府都派人前往学习。