部门预算监督走向深入
以往政府递交的预算,只是“大盘子”、粗线条的,人大代表很难看出预算收支的具体情况。采用部门预算的方式后,部门花钱的专项支出细化,等于向人大交出一本“明白账”。
2003年10月,市人大常委会财经工委、市依法治市办公室、市财政局草拟了《落实全省预算监督工作经验交流会精神,做好江门市部门预算监督试点工作方案》,于去年初提交市人大常委会主任会议研究并通过,印发给常委会组成人员认真审议,统一了对预算监督重要性的认识。
在去年召开的市十二届人大三次会议期间,市人大常委会在会场、讨论地点和代表住地分别设置电子触摸屏,录入政府预算草案、相关文件和90个部门预算草案,供代表查询。此外,市财政局派出20名人员到各代表团,听取代表审议预算报告的意见,回答代表的询问。
今年,市人大常委会将在去年仅有市教育局、市农业局两个试点单位的基础上,增加市科技局、市民政局、水利局、市人防办、市劳动保障局和市国土局等6个单位,使部门预算试点单位增加到8个。同时,市财政局首次将2005年市本级基金预算草案一并报告,摩托车、手扶机养路费收入,文化事业建设费收入,城镇公用事业附加收入等原来较“隐性”的收支状况也将处于人大代表的监督之中。
实时监控政府支出
国库集中支付系统是财政支付系统中最重要的一环,所有市级预算都要通过这里支付。去年,江门市部门预算监督实现了一项重大突破,那就是将市财政局国库集中支付系统与市人大常委会财经工委的计算机联网,使试点单位的资金使用情况随时处于人大代表和财政部门的监督下,实现了市人大常委会对部门预算和重点支出项目的实时监督。市人大常委会有关负责人表示,这项突破使人大对财政支出的监督从以往的偏重于事前、事后监督向全程监督转变,且每一笔钱的用途更加具体透明。此举更标志着人大的监督已从程序性的监督逐步转变为实质性监督。
绩效审计力堵“漏洞”
审计是揭露问题、改进工作、加强预算监督的有效工具。市人大常委会认识到,改进预算监督,必须充分利用审计手段。去年,市人大常委会委托政府审计部门对2004年部门预算试点单位市教育局、市农业局的资金使用情况首次开展了绩效审计(对利用资源的经济性、效率和效果进行评价),并对市教育局属下的发展小学基本建设项目的基建资金使用情况进行了绩效审计。
人大“绩效审计”的实施,从过去只是管程序审批到现在的管依法花钱,使整个监督机制更加规范,从而减少了“漏洞”的存在。市人大及其常委会通过加强对部门预算的依法监督和绩效审计,推动了公共财政体制改革,促进了财政资金的合理分配,提高了财政资金的使用绩效。