南通棉纺一厂女职工占职工总数的61%，实行生育费用统筹的第一年，缴纳统筹金13．3万元，领回生育补偿金26．8万元，比统筹前少支出13．5万元。过去一些视怀孕和哺乳女职工为包袱的工厂、车间领导，也改变了态度。三是促进了计划生育基本国策的落实，有利于优生优育。如一些地方《试行办法》中规定，生育女职工除享受产假90天外，还可休晚育假20天或1个月，领取原工资的100%。另外女职工可根据自愿原则申请休产前假两个月，休哺乳假到婴儿满10个月或一周岁，领取原工资的80%。按这一规定休生育假的女职工，休假期满上班后出勤率提高，婴儿生病率降低，对母婴健康和生产管理都有利。四是促进了《女职工劳动保护规定》的贯彻，提高了企业执行女职工劳动保护法规的自觉性，有利于维护女职工的合法权益。原来女职工集中的企业在落实国务院颁发《女职工劳动保护条例》时因劳动力指标不够、费用增加等有一定困难。实行生育费用统筹后，部分地解决了资金困难，地方劳动部门又酌情给女职工多的企业增加一定数量的预备工指标，从而促进了《规定》的落实。即使在特困企业，女职工生育期间的各项特殊保护规定，仍能够得到落实。
（二）改革我市现行女职工生育保障制度的建议
《我国社会保障制度改革的总体规划》已将生育保障制度改革列入其中，这必将大大推动生育保障制度改革的进程。为使这项生育保障制度改革有计划地在我市推行，我们建议：
1、进一步提高对改革实施女职工生育保障制度重要性的认识。生育保障制度改革不仅要从维护女职工特殊利益角度来认识，而且还应该从加快市局改革与油田社会主义现代化建设的全局高度来认识。认识这项改革是深化我市经济制度改革的配套措施之一。随着企业经营机制的转变，生育保障制度的改革更具有迫切性。把生育保障视为企业行为是不科学的，应当认识它的社会职能。为企业经济实体创造平等的竞争环境。各级政府、各类企业负责人，都要看到妇女在人类自身生产中的作用和贡献，热情关心、支持和帮助做好女职工生育保险工作，切实提高女职工生育保障制度的社会化程度，均衡企业负担，保证企业在平等条件下参与市场竞争。打破企业“自保型”生育保障制度的格局，变企业自行负担为社会负担。
2、实现生育保险社会化。要从实际出发，立足我市改革和社会发展的实际，把生育保障制度的改革作为全市整个社会保障制度改革的一个组成部分，进行统筹安排，并与其它社会保险（诸如养老保险、医疗保险、失业保险）一样逐步向全市统筹过度，以实现女工生育保险社会化。在测算和制定生育保障制度改革方案时，要从市局综合财力出发，依据国家有关法规及计划生育的政策，考虑政府和企业的承受能力。既不要增加政府和企业的负担，又不要降低原有的生育待遇。
3、要加大生育保险宣传力度。针对我市生育保险社会统筹还是“空白点”的状况，必须加大宣传力度。要结合“十六大”精神和《公民道德建设实施纲要》及“十五”《妇女发展规划纲要》的颁布实施，深入社区、厂处企业，深入到广大妇女群众中，大力宣传男女平等基本国策、《妇女权益保障法》，宣传实行生育保险社会统筹的重要意义及有关规定，使之家喻户晓，人人皆知。各级妇联要坚持走大维权的路子，主动联合劳动、司法、工会等有关部门组织动员全市企业或单位加入生育保险行列，同时通过宣传，增强女职工主动参与意识，拿起法律的武器，维护自己的合法权益。
4、总结借鉴各地生育保障制度改革的经验，在实践中不断加以完善。目前全国各地实行的两种改革的办法，即“统筹法”和“分担法”，都有效地克服了企业“自保型”生育保障制度的弊端。两种办法相比较，各有所长，统筹法的社会调剂功能比较明显，能更好地均衡企业的负担，企业之间不易扯皮，社会化程度更高一些。分担法则具有操作简单，不留余额，不增加管理机构和人员编制，企业较易接受等特点。但运行时，在操作中往往容易出现断头较多，单位之间互相扯皮等问题。
5、明确生育保障制度改革的主管机构，以加强对这项改革的归口管理、研究和指导。鉴于目前社会保障制度改革的工作由各级劳动保障部门负责，我们认为：女职工生育保障制度改革由劳动保障部门主管较为适宜。同时，要组织生育保障制度改革所涉及到的人事、卫生、财政、税务、计划生育等部门通力协作。工会、妇联组织应继续与有关部门配合，发挥作用。
《中国妇女发展纲要》明确提出了“到本世纪末在全国城镇基本实现女职工生育费用的社会统筹”的目标，而我市到目前仍未实现统筹，因此，我们建议市局领导尽快将生育保险纳入市局医保、养老保险等改革系列实行一体化管理，使女性能够和男性公平地参与竞争。
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克拉玛依女职工生育保障制度的分析及建议
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