中国妇女九大提出了要努力适应新形势下妇女群体分布的新变化，改革和完善妇联的组织形式和组织结构；又提出，基层妇联要充分发挥贴近群众、贴近实际、贴近生活的优势，增强为妇女儿童办实事的能力。要实现这些目标和任务，迫切需要加强妇联基层组织建设，尤其是需要加强基层妇联组织的活细胞---基层妇联干部队伍的建设。基层妇联组织是妇联工作的基础和活力的源泉，广大基层妇联干部是开展妇女工作的巨大人才资源，是做好基层妇女工作的骨干力量。这些年来，在各级党委的支持下和上级妇联的指导下，基层妇联干部队伍蓬勃发展，为推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展做出了重要贡献。但由于形势发展和妇女工作的客观要求，基层妇联干部队伍建设目前还面临着种种困难和需要解决的问题，这些已经引起我们的研究与思考。
一、基层妇联干部队伍建设面临的困难与问题
（一）基层妇联干部的政治生活待遇难以落实。2001年，天津市委组织部下发津党组发[2001]9号文件，明确规定：街乡镇党委在任免街乡镇的妇联主席时，应征求上一级妇联的意见；落实妇联干部编制，保证妇联干部专职专用；街乡镇妇联主席应按街乡镇党委主要部门负责人的条件配备并享受相应待遇。天津市妇联据此，在《2001－2003年天津市基层妇女组织建设规划》中明确规定了基层妇联干部待遇的有关问题。天津市妇联还在充分调研的基础上，向市委上报了《关于解决机构改革中街乡镇妇联组织设置等问题的建议》和《加大对贯彻落实<关于进一步加强妇联干部队伍建设的意见>和检查力度的建议》。但在实际工作中，仍存在一些问题。一是部分街乡镇妇联主席没有按街乡镇党委主要部门负责人的条件配备并享受相应待遇。据2003年统计，天津市街乡镇妇联主席进入同级党委的比例不到10%。列席党委或常委会议的占50%左右。二是部分街乡镇妇联干部兼职过多，机构不独立。妇联的日常工作多归口到党办，妇联干部在党办主任的领导下开展工作，80%以上的妇联干部为兼职，且多兼内勤、文秘、老干部等事务繁忙的工作，极少兼任组织、宣传等调动资源能力强的职务。三是轮岗、交流使用难。部分基层妇联干部几十年如一日在基层做妇联工作，没有到其他部门锻炼以及提升的机会。
（二）基层妇联干部队伍结构不很合理，干部层次不高。一是竞争上岗和公开选拔干部的机制虽然引入了妇联，但对基层妇联干部的使用大多仍沿袭任命的办法，未能在更大范围内吸引有热情、文化程度高、经验丰富、综合能力强的优秀妇女人才做妇女工作。二是文化程度偏低、年龄偏大。以农村的情况最为突出。据2003年统计，天津市村妇代会主任中，达到高中、中专及以上学历的仅有三分之一，年龄在45岁以上的占了47%。三是干部队伍的梯次配备未能形成，青黄不接、后继乏人的问题日益显现。
（三）基层培训工作薄弱，效果不够理想。一是培训内容针对性不强，教材匮乏，缺乏专门研究和精通基层妇女工作的培训教师。理论研究缺乏系统性、针对性，使培训质量难以进一步提高。二是培训覆盖面不广，形式较单一。仍普遍采取灌输式，而不是能有效激发学员积极性与创造力的参与式、互动式。三是培训经费不足，专项经费只能临时申请和筹措。举办一次讲座常需千元以上的讲课费、场地费，基层妇联负担不起。
（四）基层妇联干部实践工作能力有待提高，对新生事物缺乏足够认识和相应的对策。具体表现在：一是思想不够解放，因循守旧，墨守成规，沿袭旧的工作方法、工作方式，不善于做深入细致的调查研究，出现老办法不能用，软办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用的现象。二是强调客观情况多、发挥主观能动性少。不能按时代发展的要求确定工作内容及目标。对于工作存在边想边干，干着看的现象。计划性、目的性、有效性有待提高。
二、对策及措施
（一）源头参与，为解决基层妇联干部政治生活待遇创造良好的外部环境。
一要加强制度建设。能否在即将修订的《妇女权益保障法》中对基层妇联干部的政治生活待遇等作出法律规定，从源头上保证基层妇联干部有位。
二要做好督促检查。督促各级党委组织部门对落实基层妇联干部政治生活待遇的情况进行检查，认真落实妇联干部编制，使街乡镇妇联主席按照规定享受同级党委主要部门负责人的政治生活待遇，对没有达到规定要求的，应限期改正。
三要加强协管力度。建议制定加强妇联干部协管的实施意见，配合各级党委组织部门，做好对基层妇联主席的推荐、考察工作，明确提出具体意见。凡任免调动妇联主席，应事先征求上一级妇联组织的意见，意见一致后，严格按妇联章程办理。如意见不一致，要认真协调，充分听取和考虑妇联意见。
四要为基层妇联干部预留职位、适当倾斜。天津部分区县在党支部和村委会换届选
|
加强基层妇联干部队伍建设的思考与对策
>> 相关报告
匿名